應對全球金融危機下的中國區域創新發展戰略

吳　迪

【摘 要】當前，金融危機對實體經濟的影響愈加明顯，并由此給區域經濟發展帶來更多的挑戰，隨之也為其帶來理念、機制和硬件變革的新動力。對此本文提出在新的挑戰下，全力推進自主創新，是增強區域經濟競爭力，保持經濟社會發展強勁動力的必然選擇。闡述科技創新是應對全球金融危機的最有效的方式，并分析提出了可具體實施的數個創新戰略和保證區域創新活動持續穩定發展的結構調整及優化配置問題。

【關鍵詞】經濟危機 區域經濟 自主創新 地域特色

1 自主創新是化危為機的必然選擇

進入2009年，由美國次貸危機所引發的全球金融危機對實體經濟的影響還處在深化和蔓延之中。為應對金融危機，美國、歐盟、日本等發達經濟體，紛紛出臺規模空前的經濟救援方案。我國中央政府更是及時出臺了投資規模達4 萬億的經濟刺激方案，而地方政府的計劃投資規模則達18 萬億之多。抵抗金融危機，抓住全球產業布局重新“洗牌”的有利時機，化危為機，實施結構轉型和產業升級帶來的經濟格局變化，實現科學技術創新，加快發展區域經濟，是現階段經濟發展的重大戰略。中國國務院出臺十大措施，其中就強調，將加強自主創新作為刺激經濟發展的一個重要落腳點。溫家寶總理在接受英國《金融時報》采訪時指出，“我們將投入6000億元來推進科技創新”。

黨的十六大以來，我國科技事業蓬勃發展，科技成就巨大，科技實力大幅提升，為經濟社會發展提供了有力的科技支撐，科技工作進入歷史上最好的發展時期。全國科學技術大會的召開和《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》的實施標志著我國科技工作進入了以努力提高自主創新能力為特征的新時期。在面對全球金融危機的背景下如何化危為機，人們更加依賴和堅信知識創新和技術創新，“科技要在應對國際金融危機中發揮重要作用，做出更大貢獻。”中共中央政治局委員、國務委員劉延東在全國科技工作會議上強調。

2 全力推進自主創新戰略的政策措施

科學體系的經濟化和經濟體系的科學化之間的互相滲透，企業主體、科研機構和政府三者緊密合作進入技術變遷的過程中，使得知識創新呈現出所謂“三重螺旋”的格局，也從而加深了技術創新對其所在的整體(而且主要是區域整體)環境的依賴。這一轉化過程可以理解為創新的區域化過程，亦即區域創新體系的形成過程。為了充分發揮企業、政府和科研院所等創新體系相關機構的作用，構建具有地域特色的區域經濟發展體系，應該積極實施以下創新措施：

2.1堅定創新發展觀念，開啟科技發展新思路

《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》是集中了大批專家經驗和智慧，經過縝密論證制定的，它提出了今后一個時期我國科技發展的目標、重點和政策措施，為我國的科學和技術發展指明了方向。落實好綱要，對提高自主創新能力、建設創新型國家至關重要。

2.2提升企業創新能力，壯大創新主體

企業是生產的主體，也是創新的主體，同時也是技術研發投入和技術進步的主體。在發達國家，研發投入資金和研發人才的70%以上集中在企業，這就從根本上解決了科技與經濟脫節的問題。所有大中型企業都設立自己的研發機構，研發投入占銷售收入的比重不應低于3%，高新技術企業在10%以上。只有把大中型企業技術研發的巨大潛力充分釋放出來，自主創新戰略才能落到實處。

2.3構建科技發展強保障，營造創新環境

政府作為創新活動的重要參與者，除了在公共技術研發投入中發揮引導作用外，其最大的職能在于提供制度保障，營造創新環境。政府應該在法制規范、政策制定、輿論營造中發揮服務性作用，對創新行為進行鼓勵和保護。

2.4推進教育創新，大力培育科技創新人才

提高自主創新能力，歸根到底要靠人才。發揮高校人才培育功能和大力發展職業教育，實現實驗室人才和創業型人才結合，培養一批既懂科技又懂市場的新型的創新創業人才，最終推動創新。并且要改革高校、科研院所的管理體制，激發大學與科研院所的創業動力和科技成果轉化的效率，推進產學研密切合作的機制。

2.5提升高新區發展水平，優化科技資源配置

逐步增加科技投入，為自主創新提供良好的硬件設施和軟件服務。創新需要有良好的空間載體和基地。發揮高新區的創新載體作用，需要實現增長方式上的粗放向集約轉變、單一重項目引進向重環境和服務的轉變、以政策優惠為主向制度創新為主的轉變、創新方式上的單一模仿創新向模仿和自主創新相結合的創新方式轉變。

2.6開拓創新合作方式，用好科技發展助推器

順應科技社會化、專業化的時代潮流，靈活地采用各種方式，多渠道、多層次、多形式利用國內外科技資源，提高自主創新能力：一是依托重點工程，通過國際招標、技貿結合，提升國內企業的技術創新能力，推廣“三峽模式”；二是通過國際并購，獲取國外技術資源，如“聯想模式”；三是通過國際合作進行技術研發；四是通過委托國外開發擁有知識產權，如煤炭直接液化技術的“神華模式”；五是自主研發設計，由異地制造或進口關鍵零部件，即“華為模式”。

2.7激發科技發展活力源，實施知識產權戰略

知識和技術是社會的，創新產品是要進入市場的，現代的市場又是完全開放的，知識產權是對智力勞動成果價值的肯定，產權的保護又是技術創新產品發展壯大的重要手段。一要激勵科研開發、激發人的創造智慧，下決心增加研發投入，創造自己的知識產權，培養企業的領域競爭能力。二要在全球范圍內實施知識產權戰略，嚴厲打擊竊取盜取活動，保護知識產權，呵護智力勞動成果，充分調動全社會創新創造的積極性。

2.8大力弘揚創新文化，重塑區域經濟文化

區域經濟文化的核心是創業創新精神。區域經濟文化能夠通過創造、激勵、滲透、整合、導向與規范等機制影響創新的制度安排路徑。弘揚創新文化，實現從墨守成規、小富即安向勇于創新、大富思進轉變，形成以追求卓越，鼓勵冒險，寬容失敗，重視創新為代表的開放價值觀。

3 以結構調整優化來增強區域持續創新能力

完整的區域創新體系主要包括主體性要素、資源性要素及環境性要素等復雜多樣的構成要素，同時要求這些要素在創新型區域建設過程不斷優化并產生和發揮效能。隨著區域創新風險不斷提高、技術更新速度加快、市場競爭加劇以及創新要求的不斷提高，整合創新要素的趨勢日益顯著，各主體性要素為追逐各自利益達成了合作愿望后，開始建立相應的關系鏈條，并通過其有效互動和相互促進，使資源性，環境性要素在流動中重新組合，從而保證區域創新活動的持續性和穩定性，因此，創新戰略必須通過三個“調整整合”來實現其運行效應：

3.1調整區域經濟中主體性要素，形成優勢互補

地域空間上接近的主體性要素可以頻繁的和面對面的交流與合作，加之要素流動的雙向性特征，使創新體系形成的整體創新活力和能力大大超過若干個主體要素的創新活動所帶來的效果之和，從而產生體系協同作用。特別是核心主體性要素——企業，如果在區域內空間接近，不但可以共享基礎設施，也容易形成創造性思維及技術信息在本區域的非正式交流，建立信任的氛圍和相互依賴關系，促進區域性創新群的形成。

3.2調整創新體系形成的驅動力，打造特色“活力源”

創新體系的驅動力即一個區域獨特的地理環境、資源優勢和社會資本等生產性要素集合形成創新網絡的推動力，即有地域特色的創新“活力源”。這樣可以節約投入的成本及相關費用，特別是當企業需要獲取高級、專業性資源時，從區域內獲取資源產生的效率優勢會明顯高于從遠距離的外部獲取的。地方政府協調作用的發揮也有利于營造適合區域發展、挖掘區內潛在創新優勢的環境性要素。同時也能有效的擴散和傳播隱含經驗性的知識，推動人力資本和知識資本的社會化，加快創新速度，促進區域創新活動的開展。

3.3調整推動性系統要素，形成“產業根植和異構效應”

推動性系統要素即在本區域的社會經濟發展創新活動運行中起著推動作用的一系列軟要素的總稱。一是創新活動運行所產生的學習效應，推動知識、技術創新的不斷提高，加快整個區域創新升級步伐。二是創新活動運行所產生的集聚效應能夠吸引更多的創新資源進入本區域，增進本區域競爭力的持續積累。三是創新活動運行所產生的 “產業根植和異構效應”，推動創新從企業創新擴散到產業創新，從單個產業創新擴散到產業簇群創新，從而推動整個區域產業結構優化，促進本區域特色經濟的形成。四是創新活動運行所產生的延展效應能夠克服本區域條塊分割造成的利益損耗，使區域內各組成部分相互取長補短，相互協調，形成合力效應，從而增強本區域整體實力和競爭能力。

“在當前全球金融危機的大環境下，我們必須更加依靠科技創新，調整產業結構，轉變經濟增長方式，應對世界新技術革命的挑戰。”路甬祥強調說。科技創新是一種變革時代的巨大力量，它改變了人們的生產和生活方式，帶動和促進了整個社會的發展，顯著提升了國家的綜合實力。同樣，科技創新也應該是應對全球金融危機的最有效的方式。在全球金融危機背景下，加快建設具有地域特色的創新型區域經濟結構，以提升區域經濟競爭能力，促進經濟平穩較快發展，具有重要的戰略意義。中國區域的自主創新還有很大的發展空間，自主創新之火將點亮區域經濟“寒冬”，也將給整個中國經濟帶來春天。

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