我國政府人力資源管理外包的作用探析

商明偉

【摘 要】實施人力資源管理外包可以為政府部門帶來很多益處，在目前人力資源管理外包越來越普及的趨勢下，外包的作用是顯而易見的。本文主要從資源優化配置、節約行政成本、核心競爭力建設、優化職能結構等四個方面對我國政府人力資源管理外包的作用進行了探析。

【關鍵詞】政府部門 資源配置 行政成本 核心競爭力

一、外包有利于政府資源和社會資源的優化配置

在全球化日益發展的今天，任何一個政府部門可以獲得的資源都是有限的。在一定的范圍內，政府部門作為一個整體，并不是任何事情都可以做好，總有自己不擅長的領域，而實施人力資源外包無疑是解決這一問題的途徑之一。人力資源管理職能外包給政府部門帶來的好處是顯而易見的。它能使政府部門集中大部分的精力和資源應用到核心事務上，將非關鍵業務交給外包機構管理，從而更好、更直接地服務于社會公眾。通過人力資源管理職能的外包，既節省了大量的資源，又可以使政府部門專注于核心業務，提高其行政效率和能力，確立其競爭優勢。

一直以來,政府部門的人力資源管理與外界幾乎是沒什么聯系的,工作人員一旦進入了政府部門, 就相當于終身任職。這種模式最終導致政府行政隊伍毫無活力、缺乏積極性。而政府人力資源管理職能外包恰恰能夠解決這些問題。政府部門工作人員可以分為三類:公務員、政府雇員和政府勤雜人員。人力資源管理外包已經成為政府人力資源和社會人力資源實現有效結合的現實平臺，它將社會人力資源和政府人力資源有機整合到一起，取長補短。這樣不但減輕了政府部門的負擔,增強了公共行政的活力，更能使政府專心于核心競爭力建設，提高

政府公共行政的質量和效率。

二、外包有利于節約政府行政成本、提高行政效率

政府選擇人力資源管理外包可以降低成本，并重構預算，從而解放一部分資源用于其他目的，這也可以說是實施人力資源管理外包可能為政府部門帶來的最為明顯的益處。在政府行政成本當中, 人力資源管理成本占有相當大的比重, 政府在其非核心業務上花費了太多的時間和精力, 投入了大量財力、物力, 而在提高政府整體行政效率和服務質量方面就顯得有些不足。政府部門花費在事務性工作上的時間無疑是一項重要的時間成本。通過人力資源管理職能的外包，可以使人力資源管理部門從繁雜的日產事務中解放出來，減少冗員，從而使政府部門工作人員更多地關注政府核心行政能力的提高。

降低政府行政成本的方法之一就是實施人力資源管理外包。首先, 把政府部門中不屬于公務員序列的勤雜人員以及政府雇員交由社會中介組織管理，政府只要支付一定的費用就可以獲得高質量的服務,由于市場競爭機制的存在，外包服務商必須提供更好的服務才能贏得政府的訂單,所以不需要政府再次投入任何成本, 服務質量就會自行提高。其次，政府把人力資源管理的一些事務，如薪酬發放和福利管理交給銀行等商業金融機構管理, 現在已經有相當多的政府部門已經開始這樣做。再次, 政府輔助工作人員有了招募的新途徑, 政府通過與外包機構簽訂合約, 實行雇員制,政府只需要付出基本的工資費用，其他諸如人員福利、保險以及檔案管理等都可以交給第三方部門,這樣政府就節約了大量的行政成本。行政成本的降低使政府行政活力得到增強,也促進了政府行政效率的提高。

三、外包促進政府專注于核心競爭力建設

政府部門想要提高行政能力和水平，就必須加強核心競爭力的建設。核心競爭力建設是提高政府行政水平的根本途徑。根據核心競爭力理論，一個單位或部門有相當多的業務都不屬于核心業務，不會對其客戶和服務的對象產生直接影響。現在許多國家的政府部門都引進了企業的客戶關系管理方法，目的就在于建設服務型政府，使政府與公眾之間形成了一種服務和被服務的關系，從而提高政府對公眾服務的水平以及應對公眾服務需要的靈活性和反應能力。

既然政府與公眾之間存在著服務與被服務的關系, 那么把那些不會直接影響公眾服務需要的政府非核心人力資源職能外包出去就能符合市場機制的需要。進一步講, 就是用企業家精神改革公共部門,成立政府控制的公共性、非盈利性組織, 把有關人力資源管理業務外包出去, 給政府“瘦身”。政府人力資源管理外包可以將招聘、培訓等一系列工作交給最好的專業公司完成，這樣可以改善專業服務的質量，提高工作有效性，使政府內部人員能夠專注于具有核心競爭力的業務。

四、外包有助于精簡政府機構、優化政府職能結構

人力資源管理外包對于促進政府職能結構的優化提供了一條有效的途徑。通過外包可以把那些非公務員隊伍的政府冗員分流出去，把他們交給社會第三方組織管理，政府只需要加強對中介組織的管理和指導，同時加強社會保障制度建設, 這樣既節約了成本,精簡了政府機構，優化了政府的職能結構。同時已經分流出去的人員又被納入了社會保障體系當中，從而確保了社會的穩定性。

長期以來，中國的政府機構改革雖然取得了一定的成效，但是由于長久以來的鐵飯碗政策，可以說，政府部門的內部還存在著一些冗員，他們的專業水平比較低，由于缺乏必要的激勵政策和競爭機制，他們往往安于現狀、缺少積極性，這無疑不利于政府部門行政能力的提高。因此，對政府部門來說，如何實現政府機構減員增效, 提高機構的活力一直是政府部門關注的重大課題。

拿政府人力資源管理部門來說，大量非核心業務成本投入使整個政府部門不堪重負，現在它正在把許多人力資源管理職能外包出去, 例如把人員招募、員工培訓、績效考核、薪酬福利等事務交給具備專業能力的外包機構來管理。這必然會使原本比較臃腫的人力資源管理部門達到“瘦身”的效果，讓一部分政府工作人員分流出去，相當程度上減少了政府冗員,精簡了政府機構，同時也促進了政府職能結構的優化。

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