網絡文明的守望者

孫光海

6月中旬，互聯網違法和不良信息舉報中心(以下簡稱舉報中心)根據公眾舉報并經核查，“谷歌中國”網站大量傳播淫穢色情和低俗信息，嚴重違反了《全國人大常委會關于維護互聯網安全的決定》和國務院《互聯網信息服務管理辦法》等法律法規，以及《互聯網站禁止傳播淫穢色情等不良信息自律規范》等行業自律規范，對其公開譴責并與曝光。

6月18日，國家有關部門召見“谷歌中國”網站(www.google.cn)負責人，對“谷歌中國”網站大量傳播淫穢色情內容進行執法談話，宣布對“谷歌中國”網站的處罰措施，暫停該網站境外網頁搜索業務和聯想詞搜索業務，并責令其立即進行整改，徹底清理淫穢色情和低俗內容。

據媒體公開報道的消息稱，國家有關部門在執法談話中嚴肅指出“谷歌中國”網站存在的問題，要求“谷歌中國”網站認真遵守國家的法律法規，切實履行社會責任，采取切實有效的技術和管理措施，嚴格按照我國法律法規的要求做好淫穢色情內容過濾工作，防止境外互聯網上的淫穢色情信息通過該網站傳播到我國境內。

“谷歌中國”網站負責人承認該網站大量傳播淫穢色情和低俗信息，嚴重違反了國家有關法律法規，嚴重侵害了青少年身心健康，并就此事向公眾道歉。該網站負責人表示，將嚴格按照政府執法部門的要求進行整改，及時將整改情況報告有關部門。

眾多家長痛斥谷歌中國的低俗對我國青少年的毒害成為近期的熱點新聞，也成為網民、學者討論的熱點話題，谷歌中國成為舉報中心今年以來處理國內知名大型商業網站最大投訴案件，也成為今年初開展整治網絡低俗之風取得階段成果以后的最大案件。

五年磨劍

“谷歌案”只是舉報中心所核查數十萬個“有問題”的網站之一，國內知名商業門戶網站、省級重點新聞網站，甚至政府網站都曾先后被舉報中心核查出存在淫穢色情信息、低俗內容、散布擾亂社會秩序，破壞社會穩定的謠言等。“五年來，舉報中心累計接受舉報信息突破104萬件次，經認真核查，向執法和行政機關轉交違法網站線索8035個，為相關依法管網提供了翔實的信息支持。”違法和不良信息舉報中心主任李家明說。

2003年，隨著我國互聯網的進一步普及和廣泛應用，在網絡經濟剛剛復蘇的第一年，部分網站盈利心急，開始用淫穢色情、甚至暴力信息來吸引網民眼球以獲取廣告、短信等經濟收入。這一現象很快遍地開花，其他網站紛紛效仿，網絡淫穢色情等信息像病毒一樣傳染，達到泛濫成災的地步，當時的互聯網成為“黃色網”的代名詞，許多家長紛紛向有關部門控訴孩子“中毒”——中了互聯網的淫穢色情的病毒，以至于走向犯罪的道路!

人有多大膽，網絡就有多大產!這話絕對不為過，網絡淫穢色情、網絡犯罪、網絡竊密、網上盜竊、詐騙、賭博、侵犯知識產權、侵犯隱私權、網上恐怖、網上報復、網上盯梢等等應有盡有，你能想到的有，想不到的也有，那個“亂”可見一斑。整治網上違法和不良信息擺在有關部門的案頭上。

網絡不能這樣長期毒害青少年，也不能這樣亂下去。2004年2月，由4家國內知名網站率先向有關部門建議，開辦“違法和不良信息舉報中心”網站，該建議立即得到網友、老師、學生和家長們的廣泛支持。同時該建議得到國務院新聞辦公室和原信息產業部(現為工信部)的大力支持，中國互聯網協會互聯網新聞信息服務工作委員會開始籌備建立專門受理公眾對網上違法和不良信息舉報的網站。時隔一個月，《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》向社會公布，建立舉報網站被列入中央文明委2004年4號文件，加快了舉報網站的建設步伐，同年6月10日，互聯網“違法和不良信息舉報中心”正式成立，一個公眾監督互聯網的機構正式誕生，與此同時開通網站接受網民的投訴與建議。

舉報中心的宗旨是“舉報違法信息，維護公共利益”，各級領導紛紛要求舉報中心要把接受公眾舉報違法和不良信息，督促從業單位加強自律，作為貫徹《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》的一項重要措施認真落實，為營造健康文明的網絡環境做出貢獻。“舉報中心網站的開通，立即引起社會各界的強烈反響，日訪問量高達400萬。在開通的前的3天時間里，舉報中心就接到各類舉報4603件，其中有效舉報約3000多件，95％以上是針對淫穢色情網站的。”舉報中心副主任奚偉說。

舉報中心網站的開通充分調動了社會公眾參與監督的積極性，任何公民只要在網上發現不良低俗信息的傳播，都可以進行舉報，這就在全社會形成全民監督的良好風尚，真正發揮出社會輿論的強效功能。舉報中心的成立標志著我國互聯網行業自律加強、公眾監督逐步實現公開化、透明化。這也表明我國互聯網行業自律不斷加強，法律、法規不斷健全完善，網絡正在逐步承擔其相應的社會責任，接受公眾輿論的監督。

伴隨著中國互聯網的高速增長，精神垃圾寄生網絡，擾亂內容，污染青少年心靈。五年前，以“反映公眾意愿、凈化網絡環境、促進行業自律”為宗旨的舉報中心可以說是應愿而生。所謂“愿”，是指來自于廣大網民要求健康內容的心愿，網絡從業單位要求良性發展的意愿。新浪網副總裁、總編輯陳彤說，五年時光荏苒，中國互聯網實現高速發展，網民數量劇增，令人欣喜，感佩的是，五年中，舉報中心面對同樣與日劇增的不良信息，祛濁滌污，令人尊敬。

五年來，從《互聯網新聞信息服務自律公約》到整治互聯網低俗之風專項行動，互聯網違法和不良信息舉報中心的工作成效有目共睹。陳彤表示，“時至今日，我仍然記得國務院新聞辦副主任蔡名照在舉報中心成立時說的一句話，‘不能讓淫穢、色情、暴力等精神垃圾和文化糟粕抹煞互聯網的先進性。這是一句期望，也是一句警示。五年后的今天，這句話依然醒目，”

“我現在仍清楚地記得，五年前蔡名照副主任在舉報中心的成立大會上說，‘互聯網無論是作為工具還是媒體，都是面向公眾的，是直接對社會產生影響的，因此必須承擔相應的社會責任，接受社會公眾的監督。各網站要根據國家法律法規和社會主義精神文明規范，加強自我約束和管理，抵制違法和不良信息以及不道德行為，堅持高格調、高品位，用正確的導向、健康的內容、優質的服務贏得公眾的信任。我們絕不能允許在互聯網這個先進的時代列車上，裝載淫穢、色情、暴力、邪教、迷信等精神垃圾和文化糟粕，否則就抹煞了互聯網的先進性。我們知道中國互聯網高速發展，五年過去了，這些話仍對今天的網絡媒體發展起著重要的指導作用。”中青網IT頻道一位編輯說，網站從上到下都是按照這些指示精神在做，雖然IT頻道的內容與意識形態遠一些，但網站高層要求所有頻道內容

都要健康、干凈，經得起考驗，所以每個頻道都非常重視，編輯就把這些“垃圾信息”擋在網外。

讓“不可能”成為可能

當然，互聯網世界之大，僅靠舉報中心來全面清理網絡違法和不良信息，以達到凈化網絡空間的，形成良好的網絡環境可能是太理想化。在2004年開展的一場圍剿色情網站的“人民戰爭”，在當時就有專家指出，要想完全清除網絡色情的毒瘤，任重道遠。美國信息技術辦公室負責研發和出版工作的項目主任威爾·張說，“盡管政府打擊網絡色情的決心非常大，也取得了一定成效，但仍缺乏對付網絡色情的有力措施，還缺少快速有效地審查在線色情服務的技術和方法。”很多人對政府打擊網絡淫穢色情信息要達到預期的目標表示懷疑。

中國網民超過3億多，普及率高達22.6％，超過全球平均水平；保持了較快的增長速度。網絡的高速發展就像一把雙刃劍，一方面提高了信息的傳播速度，擴大了信息資源共享的范圍；另一方面，在信息的快速傳播的同時，大量低俗、侵權、隱私等問題也相伴而生。美國新媒體觀察者克萊舍基在分析互聯網對人類通訊能力帶來的革命性影響時說，在過去500年里，人類通訊史上堪稱具革命意義的變化只有四次。其中，印刷術與報紙的發明推進了“一對多”的傳播模式；接著，電訊與電話帶來的“一對一”的模式；而互聯網的普及第一次讓“多對多”的傳播模式成為可能。克萊舍基認為，在網絡時代的中國，一方面，網上的激烈言論正急劇消解社會對政府的信任；但在另一方面，不論是淫穢色情、網絡賭博等有害信息和不良信息，要以行政力將它們掃地出門，正愈來愈成為“不可能的任務”。

每一名網上用戶，在接受信息的同時，也能簡易便捷地扮演信息生產者、傳播者的角色。在網絡時代和3G時代的今天，信息是多來源、快速地產生，有效的網絡監管與過濾難度在增加。有跡象表明，在這兩難選擇中，加大力度打擊違法和不良信息正成為主導趨勢。如全國“打擊淫穢色情網站專項行動”、“打擊賭博違法犯罪活動專項行動”、開展“聊天室、點對點通訊工具的專項整治行動”、開展“網上銷售違禁品、詐騙和六合彩等有害信息專項整治工作”、10部委開展“全國依法打擊網絡淫穢色情專項行動”、13部委在全國范圍內繼續開展依法打擊整治網絡淫穢色情等有害信息專項行動、7部委在全國開展整治互聯網低俗之風專項行動等等。

“舉報中心除了及時受理、處理公眾舉報，抵制淫穢色情和低俗信息，五年來累計接受舉報信息突破104萬件次，還多次對國內影響較大的成員單位和非成員單位網站進行集中核查，針對存在的問題，發出《整改通知書》3939份，提出要求整改的鏈接132萬多條，督促網站自覺地接受公眾監督，文明辦網，得到各網站積極響應。2007年以來，舉報中心多次對國內8家主要搜索引擎服務商的淫穢色情關鍵詞屏蔽情況進行了核查，要求搜索引擎服務商做好屏蔽工作，按要求及時更新屏蔽詞庫，累計屏蔽2896個淫穢色情關鍵詞。”李家明說，舉報中心還開通了舉報熱線電話，安排專人值班，豐富了接受舉報手段。兩年來，共接受公眾電話56600個。舉報中心與各成員單位聯系人保持經常性的聯系，探討、完善“通知刪除”機制，2006年以來向含有部分違法和有害內容的網站發出《刪除違法和有害內容通知書》651份，共通知刪除涉及含有違法內容的圖片、鏈接等共527615個。

“舉報中心成長的五年也是我國互聯網高速發展繁榮的五年。”中國互聯網協會理事長胡啟恒說，最近這五年中，我國的網民人數從9400萬增長到3億多，互聯網應用的多元化和對傳統行業越來越高的滲透率，但是大量違法和不良的信息在互聯網上滋生蔓延，不僅影響了我國互聯網行業的可持續發展，影響了青少年一代的健康成長，也給國家安全和社會穩定帶來了危害。“舉報中心依靠廣大公眾的社會監督力量，積極配合政府相關部門開展了一系列行動，依法凈化網絡環境、促進互聯網新聞信息服務行業自律，取得了豐碩成果。”

網絡本身無罪，管理才是根本。五年來，中國互聯網空間得到有效凈化，國內網絡服務器上的淫穢色情信息基本上清除，網絡犯罪勢頭得到有效遏制，把網絡淫穢色情控制在境外網站，舉報中心得民心、順民意，得到了社會各界的廣泛支持和積極參與，取得了良好的社會效果。把美國傳播學者克萊舍基認為“不可能完成”的艱巨任務變成可能，而且完成的非常好!

守望網絡文明

舉報中心是一個社會公益性組織，每天做的工作就是守望網絡文明，為青少年提供一個健康的網絡空間。

五年來，舉報中心先后組織制定了《互聯網新聞信息服務自律公約》、《互聯網搜索引擎服務商抵制淫穢、色情等違法和不良信息自律規范》和《互聯網站禁止傳播淫穢、色情等不良信息自律規范》等行業自律規范，國內170多家知名網站簽署了自律公約。除要求各網站對照公約定期自查自糾外，舉報中心還定期對主要網站信息進行內容核查，督促其貫徹落實自律規范條約。

2006年4月，根據中央領導同志關于“文明上網、文明辦網，大興網絡文明之風”的重要指示，舉報中心及時向互聯網新聞信息服務單位和從業人員發出“提供文明服務，創建和諧網絡”倡議書。倡議書提出“提倡正確導向，反對不良網風”、“提倡遵紀守法，反對違規違紀”、“提倡客觀真實，反對虛假新聞”等八項要求。

國務院新聞辦公室副主任蔡名照在舉報中心成立五周年座談會指出，五年來的實踐表明，舉報中心以維護公共利益為己任，在倡導網絡文明、維護網民利益、促進行業自律等方面做了大量工作，發揮了積極作用，已成為廣大公眾參與維護互聯網秩序的有效途徑，成為我國互聯網管理體系的重要組成部分，成為網絡文化建設的重要力量，

蔡名照說，互聯網治理是各國共同面臨的一個新課題。許多國家高度重視社會公眾監督的作用，設立了類似舉報中心的公眾舉報機構。從一些國家互聯網發展和管理的實踐看，建立公眾舉報機構，設立公眾舉報平臺，已成為國際互聯網管理的通行做法。舉報中心應總結經驗，完善機制，開拓創新，為我國網絡文化建設和管理做出更大貢獻。

蔡名照要求舉報中心在今后的工作中，要緊密團結廣大網民，努力拓寬公眾舉報渠道，充分發揮社會公眾監督作用。要進一步發揮行業組織作用，擴大行業自律活動覆蓋面，深入開展“大興網絡文明之風”活動。要把整治網上低俗之風作為長期任務，持之以恒地凈化網絡環境，使網絡面貌進一步改善，使社會滿意度進一步提升，

許多網民以各種感人的方式支持舉報中心這一公益事業，并爭當網上義務監督員。舉報中心收到的3萬多封公眾來信顯示，公眾對舉報中心所開展的凈化表示堅決擁護，一致認為這是一件得人心的大好事。同時，廣大人民群眾在來信中對黨和政府采取一系列舉措依法打擊網上違法犯罪活動給以高度評價，稱“有孩子的人都擁護”、“有良心的人都贊成”，是實踐“三個代表”重要思想和“立黨為公、執政為民”的體現，“是造福子孫后代的公德”。

文明是人格教育，舉報中心所作所為是“互聯網‘人格及其生態修養的實踐工程”。這也是網絡文明的最高境界，霍爾頓為了保護孩子，不讓他們掉下懸崖，他只想當個麥田里的守望者。舉報中心只想保護青少年不受網絡淫穢色情的“污染”，也不想讓他們由此而走上違法犯罪的道路，不想讓他們幼稚純潔的靈魂受到玷污，應該給他們一個健康的網絡環境!

古人說，欲不可縱，色不可溺，這是有道理的。對于欲望如果不能正確地引導，就會導致嚴重的社會問題，這絕不是什么“存在就是合理”的事。棄惡揚善，是人類所共同追求的境界，如果任由不法分子在網絡中“揚惡”，社會又怎能形成揚善、向上的良好風氣?美好的生活，是健康向上、文明科學的，而絕對不是下流的，更不是害人的。部分網站通過淫穢色情信息，來吸取孩子身上的血(錢)——這簡直就是吸血鬼!政府打擊的是那些淫穢色情、謀財害人、對青少年毒害甚巨的吸血鬼，而對那些健康文明的網站是鼓勵和支持的。

舉報中心走過了成長歷程中難忘的五年，在這點滴成長中，深埋著多少故事多少心情?流淌著多少汗水多少淚水?又接到了多少威脅多少恐嚇?五年如一日堅定不移的前行是公眾的支持，是正義的力量在支撐，舉報中心永不休止地邀游在網絡世界中，只為自己的承諾與職責——做一個網絡文明的守望者!