３Ｇ時代，手機變“手雷”？

鄒晨潔

手機比電腦更普及，比報紙更互動，比電視更便攜。今天，已經不會有人懷疑手機帶給人類的影響。它滲透到我們社會生活的各個角落，無論你從事怎樣的職業，無論你是富裕還是貧窮，都逃不開手機所帶給你的歡樂和煩惱。

最近，工信部雷厲風行推出“綠壩”上網過濾軟件守護花季，谷歌因深陷“色情門”而向公眾道歉，互聯網正在進行著一場轟轟烈烈的綠色革命，而手機互聯網在年前一場沒有硝煙的整頓戰爭后，并沒有進一步動作以及法律法規出臺。馮小剛電影《手機》里的費老把手機叫作“手雷”，在即將到來的3G時代，如果對手機互聯網不及時管理，這或許并不是什么夸張的說法。

互聯網難題困擾手機互聯網

不良信息隨無線網民井噴?截至2008年底，中國手機用戶數已超6.4億，而通過手機上網的用戶數已超1.176億，調研機構IDC稱，2011年手機訪問互聯網將超計算機，在如此龐大的手機用戶群中，難免出現個別或部分手機用戶出于某些原因肆意散布謠言，上傳色情信息，惡意傳播手機病毒，利用手機進行詐騙等現象。例如，2007年一條短信謠言造成了全國價格波動，海南香蕉產業平均每天差不多損失2000萬元，全國香蕉產業至少損失10個億。不光是香蕉，豬肉、股市、西瓜……影響之大后果之嚴重令人咂舌。

3G成就新一代黃毒溫床?3G網絡的應用，不難讓人聯想到曾以電腦為終端的網絡色情，是否會連根移植到手，機上來，使手機變成新一代黃毒溫床。

目前手機網站魚龍混雜，特別是一些小網站為追逐瀏覽量最大化而色情信息泛濫，一位曾供職于一家知名網站無線部門的人士介紹，“一線WAP網站每日總點擊量都在5000萬以上，其中色情信息的點擊最高時能超過一半。”此外，對手機互聯網管理的不到位也助長了不良風氣，某些網站懷著“你有我有大家有”的心態有恃無恐，對色情信息不加屏蔽任其蔓延。

病毒，黑客成新一代殺手?4月11日晚10時許，全國互聯網出現群發性故障，導致各地網民不能正常登錄網站，無法使用網絡即時類通訊。3G實質是將傳統的手機網絡平臺升級為一個高速互聯網，未來難以逃離互聯網遇到的困擾——無所不在的病毒以及為非作歹的黑客，蠕蟲，垃圾郵件，手機詐騙等；伴隨3G時代的到來，手機支付將為電子商務注入新的活力，但病毒和黑客的存在總會讓人提心吊膽，可見，所有在有線互聯網上演的鬧劇都有可能復制到手機互聯網。

手機互聯網管理必要而緊迫

手機互聯網具有多媒體化、個性化、多樣化等特點，“隨時隨地隨意”的個性服務超越了有線互聯網，逐漸站在輿論陣地的最前沿，擔負起向世界傳播中國聲音的重任。手機媒體如此重要，管理現狀卻令人擔憂，應盡快出臺相關法律法規，從源頭上管理而不是事后封堵。

全國性管理辦法缺位。中國目前現行的傳播政策主要針對傳統媒體，對于手機互聯網這一基于新的信息傳播技術和傳播方式的媒體形式的新聞內容規范和監控則還處于空白階段，這在一定程度上阻礙了手機互聯網的發展和內容領域的擴大。此外，國家只有通過管理對重點網站加以扶持才能讓正面聲音唱主角，讓不和諧的各種雜音消減，從而引導社會輿論，

管理方責任混亂不清。手機媒體由誰管理責任并不明確，目前的情況是各方都在管又好像沒人管。

從電信主管部門出發，目前手機互聯網主要采取瀏覽訂閱的方式，屬電信經營行為，理應取得電信增值業務許可證，而目前已有的手機互聯網大多沒有電信管理部門申請辦理。從新聞管理部門出發，手機互聯網的內容屬于手機媒體內容，進行嚴格的宣傳管理和輿論引導非常必要，因此有觀點認為手機互聯網資質的審批權理論上應歸黨委宣傳部門管理、政府新聞出版部門審批，以確保內容的健康和媒體的合理經濟收入。業界也存在一種融合平衡的觀點，認為媒體開展包括無線增值業務在內的互聯網信息服務業務需要得到電信管理部門的前置審批許可，而媒體開展該業務時的內容管理由宣傳部門負責，技術支持、平臺建設以及定價等

則由電信管理部門進行管理

手機互聯網管理先天不足。近年來，大批WAP網站應運而生，但其中相當一部分存在著盜版和侵權行為。無論是圖片視頻還是新聞稿件轉載不注明來源，手機小說擁有版權的更是少之又少，這種不負責任的混亂現象，導致了手機互聯網市場非法惡性競爭越演越烈。因此，只有有效地加大數字版權保護，手機互聯網才能走上持續、健康發展的軌道，

手機互聯網無處不在的接入也意味著安全隱患，有害信息、網絡違法行為無處不在的可能性，安全管理范圍大大擴展。

此外，手機互聯網管理在信息舉報、取證追源等方面都存在諸多難點，目前，相關部門正在和運營商接洽，具體管理方案即將出臺。

它山之石，看國外如何管理

對于低俗的毒害，人們認識可謂早就一致。但整治手機網絡低俗絕非一朝一夕之功，結合中國實際情況，積極借鑒國外的一些有益經驗，還手機網絡一片凈土。

歐洲邀請美國飛塔護駕。歐洲的運營商開始應用3G網絡后，就發現手機網絡安全與內容管理的問題，于是通過美國飛塔有限公司尋求解決方案。飛塔后來推出網絡端和手機端的兩個模式，歐洲運營商采用了習慣的網絡端解決方案，將相關設備裝配在自己的系統一端，基本上解決了95％以上不良信息的過濾及屏蔽。飛塔主要提供多層安全的綜合解決方案，包括防火墻、虛擬專用網(VPN)、防病毒、入侵防御(IPS)、Web內容、反垃圾郵件、反間諜件功能和流量管理等。

日本手機使用過濾軟件。日本的各級警察部門都公布了舉報電話，實施“網絡巡邏”。廣島市議會2008年規定，手機銷售商和網吧經營者，在為未成年人提供服務時，必須在手機和電腦上使用過濾軟件屏蔽有害信息。

管理三步走，手機非“手雷”

過去時：獨立WAP呼吁牌照制。2007年5月10日，在5.17世界電信日即將來臨之際，萬蝶移動博客CEO項方偉做客搜狐時指出，國家應該對獨立WAP網站推行牌照制度，國家通過對牌照發布的管理，規范WAP站點的經營行為，保護用戶權益。

信通傳媒、通信世界網在2009年4月16日舉辦“通信網絡與信息安全高層論壇”，論壇針對新形勢下的通信網絡安全等級保護落地與實施，全業務運營下的安全集中管理模式，安全服務外包，安全增值業務運營等進行深入研討和交流。

進行時：手機實名制呼之欲出。大多數手機犯罪使用的都是非實名的預付費手機，實行手機實名制可遏制違法短信、詐騙短信、色情短信等垃圾短信，規范經營，減少通過手機短信進行違規、違法行為。

工信部內部人士證實，工信部會同公安部和國務院新聞辦聯合制定的

手機實名登記制度的法律規范已上報國務院。但具體什么時間批復，現在還沒有確切消息。據介紹，目前僅北京做過試點。

將來時：全面聯動創造綠色環境。

(1)手機互聯網管理法制化——分清責任，統一標準。

手機互聯網的掃黃打非首先要分清楚責任問題，手機網站應該作為第一責任人，對它發布的所有的信息負全部責任，對一些不法分子上傳的不良信息負管理義務。

國家新聞出版總署署長柳斌杰認為，對淫穢低俗信息的認定，可以借鑒其他國家的一些方式。“很多國家在傳媒領域里不是由政府說你這個不行，而是有一個由社會各界組成的道德委員會，它隨時有評價，評價以后政府根據他們的建議，警告你這個電視臺別播這個片子，你這個網絡游戲別上網站。”

加快立法，確保完整性。加快立法進程，提高立法質量，注意立法的完整性，將手機互聯網與信息安全、文化管理、青少年保護、隱私保護、欺詐與犯罪行為防范等重點領域的立法工作納入和補充到國家整個法制建設的框架思考設計中。營造一個公平、健康、法制的管理環境，改變執法部門執法過程中無法可依或者法律依據不足的窘迫。

(2]手機互聯網管理制度化——完善市場道德體系建設。

移動網絡的特性和網絡市場立法的缺位，導致了網絡市場“法治”的局限性，在不良信息隨網民數井噴的時代，每個手機用戶的自身素質，以及對社會的責任很大程度決定了手機的上網環境。所以應將“法治”和“德治”有機結合，共同創造綠色和諧的手機互聯網環境。

完善網站人市退市制度。維護一個良好的移動網絡市場秩序，關鍵在于提高手機網站整體質量。不良網站的沉淀越多，對移動網絡市場安全和手機用戶消費安全帶來的風險也就越大。因此，國家應盡快制定和出臺移動網絡市場站點入市和退市制度，實行專項管理。

(3)手機互聯網管理規范化——規范信息發布轉載行為。

移動網絡的開放性，導致了網站對版權的輕視，不加署名的轉載成風，一方面使版權所有者的利益損失，另一方面轉載內容責任不清給造謠分子以可趁之機。因此，當務之急是完善《版權法》、《著作權法》，用專門的法律、制度來調整和約束廣大手機互聯網站，規范轉載引用行為，對于侵權行為依法制裁。二是建立完備的移動互聯網新聞登載業務審批制度，嚴格管理移動互聯網傳播禁載內容。

規范產品鼓勵創意文化。國家相關部門應專門設立創新基金，支持創作有利于孩子們健康成長的動漫、游戲、影視作品和文學作品。鼓勵有關部門組織建立網絡創意產品的制作中心，提供手機網絡使用的各種好的作品，豐富廣大手機用戶群的閱讀生活。

(4)手機互聯網管理程序化——建設和完善移動網絡管理系統。

移動網絡市場管理系統，是對網絡市場進行程序化、科學化管理的重要手段。當前可考慮從動態管理和綜合調度人手，開發和完善兩個管理平臺：1、移動網絡市場管理平臺，即實現“實時監控——違法行為跟蹤鎖定——違法地點定位——主體確認”自動化、一體化的監控管理體系；2、指揮平臺，即實現全國統一指揮調度，兼容電話、互連網、短信、手機互聯網等多種投訴舉報方式的自動一體化指揮體系。

建立完備的移動網站數據庫。移動網站信息數據庫是所有通過備案的手機網站總和，是開展～切監控管理和服務活動的信息來源，所以這是一項亟需健全的工程。此外，相關部門對合法的經營主體發放經營牌照，建立完備的移動互聯網信息服務許可也是不可或缺的。

移動互聯網孕育了前所未有的創新空間，我國未來的發展方向將以“移動+寬帶+互聯網”為主，我們從法律法規制度建設、技術監控、行業自律等諸多方面人手，進一步加強管理，加大整治力度，倡導綠色文化，推進文明建設，就能形成一個可管理、可控制、安全可靠的手機網絡信用環境，實現發展和管理的和諧，最終實現手機互聯網又好又快發展，讓手機徹底脫掉“手雷”這個帽子!