日本整頓網絡環境對中國的法律啟示

郎玉坤

就在中國政府大力開展整頓互聯網低俗之風行動之際，日本政府也出臺了保護未成年人兒童上網安全、打擊不良網站等方面新的法律。今年4月1日，日本《保證青年少安全安心上網環境的整頓法》(又稱《不良網站對策法》)正式頒布實施。

該法正文共三十一條，附則五條，由日本內閣總理、總務大臣和經濟產業大臣聯署頒布，對國家和地方公共團體、行業管理協會、電信服務商、過濾軟件開發商、網絡內容服務商、民間團體和未成年人監護人等在保障青少年安全安心上網方面的義務做出了詳細規定，并要求推廣和不斷升級過濾軟件，以確保青少年的上網安全。

日本青少年手機上網安全形勢嚴峻

據《法制日報》報道，日本警察廳今年2月底公布了2008年日本網絡犯罪統計情況。據統計，2008年共破獲網絡犯罪案件6321件，比2007年增加了15.5％，5年間增長了3倍。其中傳播兒童色情物品案件254件，同比增長32.3％，違反青少年保護條例437件，同比增長90％。日本3G網絡已普及，有些手機網站會員高達1200萬人，在利用網絡的犯罪活動中，未成年受害者絕大部分是通過手機上網的。隨著日本未成年人手機上網安全形勢愈加嚴峻，日本文部科學省今年1月要求，原則上禁止中小學生攜帶手機上學，日本不少地方甚至還禁止中小學生攜帶手機入校。

日本《保證青年少安全安心上網環境的整頓法》的出臺，正是基于這種背景。因此，該法第一條款稱：“鑒于目前網絡上充斥各種不利于青少年成長的不良信息，有必要采取措施提高青少年合理利用網絡的能力，同時通過普及使用不良信息過濾軟件及提高性能等措施盡可能減少青少年通過網絡閱讀不良信息的機會，從而實現青少年能夠安全安心上網，維護青少年行使自身權利這一目的”。

該法所規定的“不良信息”是指“發布在網絡上供網民閱覽、視聽，但明顯危害青少年健康成長的信息”。具體為：“1、直接且明確介紹或誘導網民犯罪或刑罰法規的行為，或者直接且明確誘導網民自殺的信息；2、描述人的性行為或生殖器的猥褻行為或者其他嚴重刺激性欲的信息；3、對殺人，處刑，虐待等場面的凄慘描述，或其他帶有殘酷內容的信息”。

力推過濾軟件的普及使用和性能升級

在具體的對策方法上，《保證青年少安全安心上網環境的整頓法》力推過濾軟件的普及使用和性能升級。該法第三條規定：“整頓青少年安全安心上網環境相關對策的實施宗旨是：通過提高青少年不良信息過濾軟件的性能，以及普及軟件的利用等措施，盡可能減少青少年利用網絡閱覽不良信息的機會”。

該法要求“在內閣府設置青少年不良網絡信息對策及環境整頓促進會”，作為推動青少年安全安心上網的主管機構，負責制定“保證青少年能夠安全安心上網的基本計劃”，其中重點是“青少年不良信息過濾軟件性能的提高及使用的普及等相關對策”。

此外，該法還支持民間團體成立“促進過濾機構”，從事“促進過濾活動”，包括：有關對不良信息過濾軟件和過濾服務的調查研究，普及和推廣過濾軟件和過濾服務，推進過濾軟件的技術開發。

該法要求，國家及地方公共團體要盡可能的向“開展正確使用網絡活動”的民間團體提供必要的援助。這些機構除“促進過濾機構”外，還包括“制訂不良信息過濾軟件性能指標的民間團體”、“開發或提供不良信息過濾軟件的企業及提供不良信息過濾服務的企業”、“開展讓青少年掌握正確使用互聯網的能力的民間團體”、“受理不良信息舉報，要求特定服務器管理者采取措施的民間團體”、“收集無需使用不良信息過濾軟件進行限制的信息，并把這些信息提供給開發不良信息過濾軟件的企業及其他相關人員的民間團體”等。

明確規范相關主體義務

對于未成年人的監護人，該法規定：“應了解網絡上發布的許多青少年不良信息，準確把握所監護青少年利用網絡的狀況，及通過利用過濾軟件或其他方法適當管理網絡的利用，并努力促進青少年掌握合理利用網絡的能力”。“當從手機及PHS(日本的個人無繩市話系統，類似于中國的‘小靈通。)終端不合理地利用網絡時，監護人應特別留意青少年賣淫，犯罪受害，虐待等各種問題的發生”，

對于“國家和地方公共團體”，該法規定：“應采取必要措施推進在學校，社會及家庭中合理利用網絡的相關教育”。“促進過濾不良信息有效途徑的開發與普及，諸如支持研究，收集或提供信息等其他必要措施”，并開展“相關宣傳及其他啟示活動”。

對于網絡接入服務商，該法規定“必須以使用青少年不良信息過濾服務為條件提供接入服務”，“提供方如接到接受服務者的要求，則必須向其提供青少年不良信息過濾服務”，

對于接入設備生產商，該法規定“應采取預裝青少年不良信息過濾軟件等方法，令使用者能較方便地使用過濾軟件或過濾服務后，方可進行銷售”。

對于“過濾軟件開發方”和“過濾服務提供方”，該法規定“應努力減少有害于青少年且瀏覽不受限制的信息，使受限的信息可根據青少年的身心發育狀況及使用者的選擇進行細致的設定。同時，應努力提高軟件和服務的性能和便捷性”。

對于網絡內容服務商，該法規定“應盡可能采取使青少年無法通過網絡瀏覽不良信息的措施”，“建立并接受國民舉報青少年不良信息的制度”，以及“建立并保存與防止青少年瀏覽措施相關的記錄”。

推出受限服務條款確保未成年人上網安全

根據《保證青少年安全安心上網環境的整頓法》，日本電信服務商NTTDOCOMO公司已于今年4月推出“手機上網連接受限服務條款”，主要針對18歲以下未成年人自動提供上網過濾服務。該條款利用“i-mode”服務(日本移動電話互聯網連接服務，類似于中國的“WAP”。)從兩個方面對未成年人手機上網進行限制：一是“時間受限”，即晚上10時到第二天早6時停止網站連接；二是“網絡受限”，一天24小時對不良網站進行過濾，限制相關鏈接。

值得注意的是，條款特別規定：“當親權人沒有明確提出申請‘希望的連接受限服務或‘不辦理連接受限服務兩個項目時，自動受理為‘i-mode過濾服務”。也就是說，電信方面在辦理手機上網相關業務時，如果申請人對受限服務沒有明確的主張，則默認申請人接受受限服務，并將自動開通“i-mode過濾”功能。

之所以如此規定，主要由于東京警視廳去年的一項調查發現，東京地區擁有手機的中學生中，利用過濾服務的只有36％。相較用戶自愿申請過濾服務而言，新的規定將更有助于過濾服務在用戶中的推廣和普及。有利于最大限度的減少青少年通過手機網絡閱讀不良信息的機會，從而實現保證青少年安全安心上網這一目的。

另據新華社報道，日本電信企業推出的過濾服務系統分為兩種：一種是只能通過手機登錄學習類網站的“白名單”方式，另一種是屏蔽成人網站的“黑名單”方式。鑒于一些可能被不懷好意者利用的交友網站不在“黑名單”上，日本警視廳呼吁未成年人盡量利用“白名單”方式。

除《保證青年少安全安心上網環境的整頓法》外，日本近期修訂并實施《交友類網站限制法》，規定利用交友類網站發布“希望援助交際”類的信息，可判處100萬目元以下罰款。同時，交友類網站在做廣告時要明示禁止兒童利用，網站也有義務傳達兒童不得使用的信息，并采取措施確認使用者不是兒童。家長作為監護人，必須懂得如何使用過濾軟件過濾兒童不宜的內容，并和孩子保持良好的交流溝通，

日本各級警察部門還公布了青少年不良信息舉報電話，并實施“網絡巡邏”。警局職員在受警方委托的團體協助下，監控網站、論壇上危害未成年人的不良信息，一旦發現，警方可要求網絡服務供應商或論壇管理者立即予以刪除。

日本做法值得中國借鑒

隨著中國3G手機產業的蓬勃發展，中國手機上網用戶數也在快速增長。第23次中國互聯網絡發展統計報告顯示，截至2008年底，手機上網用戶已達1.176億。2009年中國3G高峰產業論壇預測，未來5年內現有手機用戶將有半數成為3G用戶。用戶的激增，一方面促進了手機網絡內容服務的迅速發展，男一面也帶來了一個網絡低俗內容的新滋生地。中國青少年社會服務中心2008年有關未成年人互聯網運用狀況的調查顯示，74.89％的受訪家長認為“有必要設立青少年手機上網專區”。可見，如何加強未成年人手機上網保護無疑也是中國政府所面臨的一個重要課題，日本政府頒布實施的《保證青年少安全安心上網環境的整頓法》，以及日本電信公司推出的手機上網過濾服務，對于我國的未成年人上網保護和抵制網絡低俗之風具有十分重要的借鑒意義。