論職業教育是農民工再就業的新途徑

辛　賢

摘要：在經濟危機下，大量企業因為出口難做而倒閉或裁員縮身，于是大量農民工失業，因為本身知識，技能等各方面素養的欠缺，在原有城市不能繼續生存，我國出現大量農民工返鄉現象，針對這些我國下發了教育部辦公廳關于中等職業學校面向返鄉農民工開展職業教育的緊急通知，就此政策來分析我國教育部頒布此政策的重要意義及職業教育對農民工再就業的重要作用。

關鍵詞：經濟危機；農民工返鄉；職業教育；農民工再就業

中圖分類號：G71

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198(2009)09-0127-02

2008年隨著金融危機的波及，全世界進入經濟危機時期，中國企業面臨的外需環境也逐漸惡化，由制造業“倒閉潮”而引發的農民工“失業潮”愈演愈烈，農民工的穩定就業和有序流動不僅關系著城市經濟的發展和社會的穩定，更關系著農民增收和農村社會穩定。針對這一現象，我國教育部辦公廳下發了關于中等職業學校面向返鄉農民工開展職業教育的緊急通知，在我看來，這對農民工再就業的長期發展具有一定的積極意義。

1經濟危機下，農民工失業狀況及返鄉情況

據國家發改委公布的數據顯示，在經濟危機浪潮下，2008年上半年，內地共有6.7萬家中小企業倒閉。以珠三角為例，僅十月上旬，就有近50家港企申請破產清算。珠三角7萬家港資企業中，年底有1.75萬家倒閉，導致87.5萬人失業。龐大的農民工是中國出口企業人力資源的支撐力量，也是此次金融危機最直接的受害群體。人力資源和社會保障部2008年12月初完成的一份《金融危機對就業影響最新數據調查報告》顯示，截至11月底，十省份農民工返鄉數據總計有485萬名，占2008年9月底外出務工人員的5.4％。

我國目前農民工數量已經超過2億，如此龐大的農民工群體已經成為我國產業大軍的一支重要力量，外出農民工的工資性收入占農民人均純收入的1／3，占新增純收入的一半以上。農民工的穩定就業和有序流動不僅關系著城市經濟的發展和社會的穩定，更關系著農民增收和農村社會穩定。

專家稱，金融危機已經影響到中國內地農村，人們在談論華爾街金融精英失業的同時，卻很少想到中國倒閉企業所造成的失業者很少是“精英”階層。“農民工返鄉潮”說明經濟危機開始波及占中國地域最廣闊、擁有人口最多、發展最緩慢、平均經濟條件最差的廣大農村和農民。

因此，針對這一現象，我國也采取了相應的對策和措施，其中對于教育部辦公廳關于中等職業學校面向返鄉農民工開展職業教育的緊急通知這一政策還是頗為認可的，它是一種對農民工再就業問題的一種可持續思考和可靠的解決辦法。

2我國針對農民工返鄉現象所制定的相應政策

為了充分發揮職業教育在促進就業和再就業方面的重要作用，抵御金融危機對農民工就業產生的不利影響，我國教育部辦公廳下發的相關通知如下：

(1)要充分認識中等職業學校面向返鄉農民工開展職業教育培訓工作的重要性。動員和組織中等職業學校面向返鄉農民工開展職業教育培訓，不僅有利于提高他們的職業能力，實現就業再就業和創業，而且對促進城鄉的發展與穩定、構建社會主義和諧社會都有重要的作用。

(2)以縣級職教中心為主要基地，充分發揮農村成人文化技術學校、普通中學及其他培訓機構的作用。在返鄉農民工集中的地區，根據需要確定一批中等職業學校，組織返鄉農民工就近接受職業教育培訓。

(3)中等職業學校面向返鄉農民工實施學歷教育，招收具有初中學歷的，學制原則上三年(含頂崗實習一年)；招收具有高中學歷的，學制為一年(含頂崗實習半年)。凡經中等職業學校正式注冊錄取的返鄉農民工，辦理入學手續后即取得學籍，并納入當地年度中等職業學校招生計劃和年度招生統計范圍。要根據勞動力市場需要和返鄉農民工的學習特點，開設專業和課程，突出培養的針對性、實用性和有效性。實行學分制和學分銀行制度，允許學員工學交替，分階段完成學業。學員取得規定學分的，畢業時頒發中等職業教育學歷證書。

(4)因地制宜地面向青年農民、鄉鎮企業職工、退役士兵、進城農民工、下崗輪崗職工開展職業教育培訓工作。3職業教育在返鄉農民工實現在就業的重要性

我國近日針對返鄉農民工號召全國各地區給予農民工職業培訓的政策是一種長遠發展的政策，并突出了職業教育再解決這一問題方面的重要性和優越性。

(1)對返鄉農民工進行職業培訓是構建社會主義和諧社會的要求。外出農民工的工資性收入占農民人均純收入的1／3，占新增純收入的一半以上。農民工的穩定就業和有序流動不僅關系著城市經濟的發展和社會的穩定，更關系著農民增收和農村社會穩定。農民工的失業問題會帶來較嚴重的社會問題，通常有偷竊與搶奪的犯罪增加，這與和諧社會的構建原則是相違背的。對返鄉農民工進行職業培訓，給他們再就業提供了機會和機遇，也對他們的失業心理是一種救助和幫扶。

(2)職業培訓可以提高返鄉農民工的整體素養。國家發展，社會進步，民族提高這是任何民族、任何社會制度都必須正視、重視和需要解決的問題。而無論國家、社會還是民族其重要組成因子無疑是人，是勞動者。人的素質決定著民族的素質，民族的素質影響著國家的發展和社會的進步。由此，以人為本，提高勞動者的整體素質理應成為一個國家的基本國策。我國農村有巨大的人力資源，但由于素質不高，已成為農村勞動力就業的“瓶頸”因素。農村勞動力素質低主要表現在兩個方面：一是文化素質低。目前農村勞動力中，小學及以下文化程度的占38.5％，初中文化程度的占49.3％，高中及中專文化程度的占11.7％，大專以上文化程度的只占0.52％。二是勞動技能低，有一技之長的勞動力不多，農村中受過專業技能培訓的僅占9.1％。因此，加強對農民的培訓，特別是返鄉農民，是提高農村勞動力素質，增強其再就業能力，實現穩定轉移的關鍵。

(3)職業教育為社會主義新農村提供新型生產力。建設社會主義新農村，是黨中央審時度勢、從全面建設小康社會的全局出發作出的重大戰略決策，是落實科學發展觀的重大歷史任務。要順利完成這一重大的戰略任務，關鍵是大力培育新型農民，全面提高農民的綜合素質，使農民成為有文化、懂技術、會經營的新人。農民作為新農村建設的主體，也必須不斷地提高其自身素質，以便能創造性地承擔起社會主義新農村建設的重任。

由于教育水平有限，農民思想觀念相對陳舊，整體素質普遍偏低。而建設社會主義新農村，大到需要建設道路交通網，供排水網，電力輸送網，信息傳輸網及新型能源工程小到發展高科技含量的養殖業都需要高職業素養的生產勞動力，因此，培育新型農民，需要從職業教育人手，我國政策中對返鄉農民工所進行的職業教育所開設專業和課程，突出培養的針對性、實用性和有效性為返鄉農民工投入到新

農村建設中提供了保證。

(4)職業教育為農民工抗擊產業調整造成的失業提供保證。隨著經濟的發展，傳統經濟發展模式必將會遭到淘汰，在新的發展時期，我國將會調整我國經濟發展的模式，技術，知識等各方面的創新是經濟發展的永恒動力，這就要求我國勞動者要掌握新型的知識和技能，才不會在未來的工作崗位上被淘汰下來，返鄉的農民工在當地政府職業教育政策的扶持下，不僅僅提高了與未來職業相關的知識而且勞動技能也得到提高，從而為再就業提供了保障。

4建議

(1)政策執行要有保證。任何一種政策的制定如果脫離了執行就只能是一紙空文，首先明確執行此政策的目的，那就是使返鄉農民工提高就業總體素質和技能，順利實現再就業的勞動力轉移。還有我們的各級執政者要本著務實的態度去落實該政策，在工作中加強溝通，加強協調，充分發揮各有關部門的職能作用和積極性。國家要不僅在法律，行政手段上予以保證該政策的執行，而且在經濟手段上予以保證，開展返鄉農民工勞動力轉移培訓，重點是培訓，關鍵在轉移，經費是保障。

(2)以人為本，做好服務促進返鄉農民工勞動力再轉移。根據返鄉農民工不同的需求，加強引導，制定相關政策，強化措施，開展全方位服務，形成培訓就業一條龍服務，以服務促就業。始終堅持以人為本，開展全程配套服務，可以提高培訓的效率，而且增強了再就業的穩定性。

(3)訂單式培訓。就是通過培訓機構和用工企業合作來“按需定做”，既解決了企業急需高素質勞動者而自己無條件培養的問題，也解決了培訓機構把握不準市場需求的難題。政府有關部門或培訓機構與用工企雙方通過簽定協議，明確培訓專業(工種)、人數、培訓時間、培訓內容、方式，管理與獎懲、最終用工人數，用工待遇等等內容。此舉有效地解決了再就業難題，提高了再就業的成功率，使返鄉農民工得到滿意的工作，用工企業招到了急需的合格勞動力，用工的社會效益達到了最大化，社會成本和社會風險也降到最低。

5結語

我國教育部針對農民工返鄉的職業教育政策是一種合理的思考，職業教育在現代社會體系中承擔了許多重要功能，其中人們熟悉的顯性功能是對社會成員進行心智的培養和開發，為社會提供合乎條件的社會成員。這意味著面對現代職業教育，政府需要把教育當成一個改善弱勢群體社會地位和經濟地位的制度化手段來建設，把教育的發展納入現代社會福利和保障的一個重要組成部分來構建，它除了要關注社會主流人群的培訓，更要通過教育改善邊緣和弱勢群體的生存狀況。在農民改變傳統的生計方式，涌入城市中維持生計，我國的政策和制度應該致力于改善農民工的職業教育·調整農民工職業教育的目標定位，進一步明確職業教育的社會功能，加強政府主體力量在農村教育投入上的作為，以此幫助農民積累進入勞動力市場的個人資本，從而推動返鄉農民工的就業再次轉移，順應社會發展的潮流。