區域經濟發展基本框架構建

林維柏

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A

內容摘要：實現區域經濟的協調發展，必須轉變傳統的經濟增長方式，以循環經濟嶄新模式克服當前愈來愈嚴峻的資源、能源和環境的瓶頸，是我國現階段經濟社會發展的戰略抉擇。本文通過對湖南省株洲市經濟發展為例，進一步提出發展區域循環經濟的總體思路及“3+1”發展模式，為區域經濟的不斷發展探索可行路徑，以期實現可持續發展。

關鍵詞：區域經濟 發展框架 循環經濟

改革開放以來，推行的區際傾斜戰略對目前地方政府行為和地區經濟協調發展的負面影響，這從客觀上弱化了落后地區的發展基礎。而湖南省株洲市正處于建設循環經濟的起步階段，為了體現不同層次和不同階段的要求，就需要從客觀及主觀層次來詳細分析區域經濟調控的幾個問題。

客觀層次問題

壓縮型工業化過程中的生態環境問題。壓縮型工業化的特點就是模仿能力強，創造能力弱，產業結構急劇轉變，資源與環境壓力大。株洲市作為工業重鎮，工業經濟在經濟整體中占有絕對主體地位，具有典型的壓縮型工業化特征，經濟發展中資源與環境壓力較大。由于株洲市長期粗放型的經濟增長模式，特別是對資源的掠奪式開發利用，致使環境遭到嚴重污染，自然生態遭到嚴重破壞。株洲市資源型經濟總量的擴張帶來兩大隱患：一是生態環境逐步使人類生存條件惡化，嚴重影響了區域經濟整體發展；二是資源的大量消耗使生態環境能夠提供的經濟承載能力越來越弱，各種資源趨于枯竭，阻礙了資源型產業的轉型和接續產業的發展。更進一步分析，株洲市資源與環境現狀不但制約了經濟的發展，也直接威脅到人類生存。

此外，株洲市經濟增長也有來自資源與環境的壓力。株洲市在半個多世紀的發展中，工業經濟的發展為我國做出了巨大貢獻。但長期粗放型的經濟增長模式，對資源的大規模掠奪式開發利用，致使株洲市變成了典型的“資源枯竭型城市和地區”。而且株洲市能耗水平遠遠高于全省、全國的平均水平，更遠遠高于國際的一些發達國家。

主觀層次問題

政府規制的缺位。目前株洲市政府規制作用的缺位主要表現在以下兩點：政府主導型發展與市場機制的不完善；相關法律機制的不健全。發展循環經濟是一項系統工程，它既要大量資金的投入，更需要以法律作為實施的堅強后盾。我國的環境經濟政策雖然種類較多，但真正在全國范圍內實施并發揮作用的并不多。有些環境經濟政策雖然有政策性規定，但是由于沒有配套的措施，并沒有起到應有的作用。

企業參與意識不強。部分企業缺乏對發展循環經濟的迫切性和重要性認識，對經濟發展和環境之間的關系及當前兩者之間的矛盾了解不夠，究其原因，就在于循環經濟發展缺乏有效的機制支撐，企業無法從中獲得足夠的利益。這導致部分企業在工業生產中片面追求局部和眼前經濟利益，在發展循環經濟上緊迫感不強、積極性不高、主觀能動性不足；一些行業部門在其行業發展規劃中也未能體現出循環經濟的理念。

公眾參與程度低。實施循環經濟不僅需要政府倡導與企業自律，更需要提高廣大公眾的參與意識和參與能力。已經建立循環經濟體系的國家無一例外都較重視國民的環境教育，公眾從小就接受愛護環境的教育，日常行為深受影響。株洲市乃至我國始終未重視環境教育，公眾環境意識較淡薄，缺乏對環境保護的認識，綠色消費意識和行為未在社會范圍內普及。

區域經濟發展基本框架問題

（一）小循環：創建循環經濟型企業

發展小循環，就是在單個企業層面，大力推進清潔生產。清潔生產是企業層面循環經濟的主要實現形式，是區域經濟發展的前提和基礎。在企業大力推行清潔生產，不僅可以把污染消除在生產過程中，大幅度減少污染物產生量，而且能提高資源、能源利用效率和原材料轉化率，減少對資源的消耗和浪費，從而降低生產成本，提高企業競爭力。株洲市工業企業在清潔生產推進中，應以以下內容為推進基點：

在企業層面全面宣傳與推廣清潔生產知識，使企業管理層和員工充分了解清潔生產的意義與基本模式。通過意識傳播，提高企業內部人員的參與積極性。強調生產中的新技術應用與推廣，改善設備陳舊、技術落后的普遍現象。宏觀層面應淘汰和限制高能耗、高投入、低產出、重污染的企業和產業，堅持用市場經濟的手段優化資源配置，研究開發清潔生產工藝技術，建立和完善行業清潔生產審核技術指標體系，減少生產過程中產生和排放的污染物，降低生產成本。推行15014001認證活動，促進工業企業與國際接軌。企業建立15014001環境管理體系后，會提高企業的知名度和美譽度，加強企業的環保形象，并進一步得到國外相關企業、政府的認可，提高企業的國際競爭力。發揮外部激勵的作用。清潔生產需要政府的傾斜政策支持，因此政府應出臺一些地方性法規，對清潔生產效果較好的企業實行一定的減、免稅措施，或為企業利用外資起到信息提供與服務作用。

（二）中循環：建立和完善生態工業園區建設

發展中循環，就是在企業群落的區域層面，運用工業生態學和循環經濟理念，建立和完善生態工業園區，提升區域經濟運行質量。推進生態工業園、循環經濟園等園區的建設，應根據生態工業系統特點和區域可持續發展要求，發揮資源技術優勢，強化系統關聯，優化系統結構和產品結構，完善產業鏈，使園區內資源得到合理配置，資源循環利用，能源梯級利用，信息共享利用，實現產業結構最優化，以促進經濟、 社會和環境的可持續發展。

具體地來說，株洲高新技術產業開發區要以“一區三園”（河西高新技術產業示范園、田心高科技工業園、董家段高科技工業園）為主體，引導產業向專業園區集中，形成聚集效應。各縣域工業園區要形成特色生態產業集群。

（三）大循環：創建資源循環型社會

大循環，就是在整個城市和社會層面，圍繞城市中水回用和垃圾減量化、無害化和資源化，建設城市資源循環型社會。結合株洲市生活污水、生活垃圾處理和排放現狀，創建大循環，應遵循“減量化、資源化、無害化”原則，具體來說：

建設污水處理廠并保證污水處理廠滿負荷運行。鑒于現實情況，株洲市應建設好污水處理廠，相應提高污水收費標準，既可保證污水處理廠正常運行的資金來源，又能在某一程度上抑制污水的排放。可以進行污水處理廠出租出售，實行社會化、企業化運作和管理。

建設中水回用工程。盡快建設株洲市污水處理廠中水回用工程，處理后的中水可用于城市景觀用水及農業灌溉和工業冷卻水。同時，在住宅小區、學校等相關企事業單位建立中水回用系統，使中水全部得到利用。

建立生活垃圾分類收集與回收網絡體系。逐步建立完善的垃圾回收利用體系，發展有效的實用技術和具有產業化規模的再循環系統，扶持規模化生活垃圾再利用企業，加強對再利用工廠的監管力度，適當提高廢品回收價格，以顯著提高生活垃圾回收利用比例。

（四）大力發展資源再生產業

在“3+1”模式中，除了大、中、小循環外，“1”的目標是建立資源再生產業基地，結合資源節約和綜合利用，大力發展資源再生產業。目前，株洲市資源再生產業存在著規模小、回收體系不健全、政策不配套、產業化程度低、利用水平和附加值低等問題，特別是一些新的廢棄物如家電、辦公電子用品和建筑材料等問題，正日益凸現。因此，廢棄物再利用資源化和無害化處置產業將是株洲市發展循環經濟的一個重要領域。株洲市發展資源再生產業，應從直接利用、再生循環利用和綜合利用三方面考慮：

廢舊物品回收后直接再利用，或經拆卸、維修、升級或粉碎等物理性處理后回收零件和原材料；再生循環利用，經過物理的、化學的處理過程對廢棄物中的有用資源進行提取，或通過一定過程使其具有新的特定性能，以進行再生利用的過程；綜合利用，將難以回收但易燃、熱值高的廢棄物進行能源生產，如有機堆肥、燃燒供熱等。廢棄物的再資源化，以合理的分類回收為基礎。

參考文獻：

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2.周國梅.中國循環經濟的發展模式.綠色財富[J]，2005.3

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