服務型政府是這樣打造的

王　慶

面對“金融海嘯”沖擊的困惑，貴陽市烏當區委、區政府“不動搖，不懈怠，不折騰”，透過其著力打造良好的區域環境、服務環境和政策環境優勢“洼地”的清晰路徑，讓人們管窺到了烏當區立足長遠、關注民生、真抓實干的科學發展思路。

當金融危機來勢洶涌，全球經濟萎靡不振之時，貴陽市烏當區面對困難“不動搖，不懈怠，不折騰”，通過調查研究，找準問題，理清思路，科學決策謀跨越，推出了一系列促進區域經濟社會發展的務實之舉，引起社會各界的廣泛關注。

回望2008年，貴陽市烏當區有一組數據讓人驚嘆!全年共引進項目122個，實際到位資金29.89億元，其中引進省外到位資金29.03億元。

在當前嚴峻的經濟大環境下，貴陽市烏當區在2009年上半年的招商引資中，有兩個數據更令人驚嘆：招商引資簽約資金37億元，同時婉拒“送上門”的30多億元的高能耗項目。

帶著這一“驚嘆”，記者走近烏當，切身感受到了烏當區科學發展的魅力所在。

“為客商營造良好的投資、發展服務環境，創建名副其實的生態文明區”

2009年3月9日，“2009(北京)貴陽經貿交流洽談會暨旅游推介會”在北京隆重開幕。在這一次由貴陽市委、市政府主辦的推介會上，烏當區推出一系列大膽可行的推介、宣傳、招商舉措，這不僅映射了烏當區委、區政府招商理念、開放觀念的與時俱進、開拓創新，也為烏當區經濟血脈的壯大注入了新鮮的血液。在此次推介會上，烏當區人民政府與保利北京房地產開發有限公司達成投資意向，擬在烏當區王家寨、北衙村和貴陽三聯乳業公司烏當基地范圍內，建設集生態體育休閑、旅游度假酒店、文化教育及和諧人居為一體的高級住宅社區綜合開發項目，簽約金額達37億元，是此次推介會上簽約金額最大的一家，占了總簽約金額的1／3。

“烏當的優勢是我們擁有那么多務實的基層干部群眾，是他們悉心呵護著這片美麗的熱土，讓烏當區保留著青山綠水，從而創造了以溫泉產業、高新技術產業和第三產業相互依存的烏當區特有的資源優勢。一句話，就是從戰略的眼光出發，實打實地為客商營造良好的投資、發展服務環境，創建名副其實的生態文明區。讓優美的自然風光吸引客商，讓熱情的人文關懷感動客商。”烏當區委書記劉崇榮告訴記者。

據了解，2000年至今，烏當區大力宣傳自身形象，拓寬區域合作領域，引進了一大批項目、資金、技術和人才。目前共簽約合作項目1462項，簽約金額148億元，外資6940萬美元。烏當區不僅利用在省內舉辦各種形式且有影響力的大型活動成功樹立了自身的良好形象，吸引了大量外來投資，更依托積極組織省內地區、部門、企業參加廣交會、國際博覽會、經貿洽談會等投資貿易洽談活動，宣傳了烏當的資源優勢、開發思路、政策環境、建設成就、發展前景，引來了大批合作項目。

烏當區招商引資局局長張強對記者感嘆道：“我們真是片刻也不能松懈學習，稍不留神，你就完全跟不上區委、區政府決策層積極謀動的超前思維了。”

大力優化發展環境，多渠道轉變招商理念

近年來，烏當在交通、信息、城市建設、公用設施、能源供應等方面所投入的資金不斷加大，全區投資總額連年攀升，基礎設施逐步完善。

按照“黔中秘境，自然烏當”城市品牌形象定位，以生態文明理念指導城鄉基礎設施和公共服務設施建設。城市供水管網不斷改造延伸，供水普及率和供水質量顯著提高。2008年，烏當區啟動高新北路、馬三線等新建改建項目，北衙路建成通車。新天城區與中心城區逐步融合發展，農村交通網絡進一步完善。完成新場大橋至開陽禾豐、新場達古至下壩喇平等項目施工圖設計，開工建設麥穰至新桃公路。此外，弄箐水庫已于2008年10月開工建設，完成蜂塘沖水庫除險加固工程，解決了2萬農村群眾的飲水安全；完成13005沼氣池配套建設。進一步推進新農村示范點建設，新堡渡寨等6個新農村示范點得到鞏固提升。可以說，在改善硬環境的過程中，不僅夯實了招商引資的平臺，也有力地拉動了全區經濟社會的快速發展。

同時，烏當區下大力氣改善投資軟環境，特別是加強政策、法制和行政等環境的建設，并將這一工作作為吸引資金、促進全區經濟又好又快發展的關鍵環節來抓。為了進一步擴大開放，吸引資金、技術、人才，烏當區圍繞“一條主線”、“兩個嚴把”、“三個不招”、“四個改善”、“五個著力”開展招商引資工作。

“一條主線”：以科學發展為主線，實現招商從以量的擴張為重點向以質的提高為重點轉變，在質的提高基礎上實現新一輪量的擴張。堅持以生態文明區建設為總目標，在招大引強上有新突破，實現招商引資工作上新臺階。“兩個嚴把”：嚴把生態文明建設關；嚴把規劃環保關。“三個不招”：不符合國家產業導向，烏當區產業發展方向的項目不招；高污染高能耗淘汰型項目不招；不節約資源，投資強度達不到要求，財政貢獻率低，可持續發展能力差的項目不招。“四個改善”：切實改善服務質量，招商服務水平；切實改善投資環境；切實改善政策措施；切實改善機制體制。“五個著力”：著力在引進世界500強企業，國內500強大企業上下功夫；著力在溫泉旅游經濟招商上下功夫；著力在現有產業的上下游產業鏈招商上下功夫；著力在項目庫建設、項目儲備上下功夫；著力圍繞新天園區二次創業，在高新技術產業招商上下功夫。

在一系列的軟環境建設中，烏當區服務方式的創新尤其令人感慨。烏當區招商引資局局長張強告訴記者，現在招商引資觀念完全轉變了，為吸引有底蘊，有內涵，有魅力的雅商，為人駐企業開展的是“保姆式”服務，對顧客遇到的難題采取及時的跟蹤服務，想顧客之所想，急顧客之所急。截至目前，未收到一家企業對服務的投訴意見和檢舉信。

眾多投資者對烏當區的投資環境給予了充分肯定，更對來烏當投資發展充滿了信心。

以“超凡、超常、超群”的招商謀略，凸顯烏當新魅力

據悉，不少企業和廣大干部群眾對烏當區委、區政府的服務理念深表贊同和感動。

在百宜鄉采訪時，“苗木大王”王光全告訴記者，“烏當區各級政府、部門廉潔勤政，提供了優質服務。特別是區政務中心‘一站式服務，減少了時間成本，讓我們安心發展企業，使人感到很溫暖。”

據了解，為了加大服務環境的優化力度，烏當區委從2007年起成立了烏當區政務服務中心，并推行了“一站式”服務機制。同時，2008年開始制定實施了《烏當區開展“整治發展軟環境，建設服務型機關”專項工作實施細則》，于2009年又出臺了《烏當區黨政領導干部問責實施辦法》等一系列規章制度，為營造良好的投資

“軟”環境奠定了堅實的基礎。

發揮“人無我有，人有我優”的資源優勢是使烏當產業鏈不斷延伸，新型工業化進程不斷加快，吸引更多外來投資，拉動全區經濟持續發展的重要的原動力之一。

近年來，烏當區深入貫徹落實科學發展觀，積極招商、科學選商，著力發展特色經濟，不斷壯大特色產業和優勢產業，通過結構的調整和多元化的投資，構筑多條產業鏈，形成了獨具特色的烏當區產業發展新格局。以“兩高一低一無”產業發展制度為指導，即高科學技術含量，高附加值，低能耗，無污染的高新技術開發產業格局，力求保住青山綠水。同時以優勢資源開發為主不斷發展特色工業，推動工業增加值以較快速度逐年增長。

巨大的投資空間和投資需求，不斷吸引著眾多投資者的目光。目前，外來投資者在烏當區的投資領域不斷拓寬，項目主要涉及溫泉旅游、房地產開發、電子信息產業、物流配送、農牧業、生態環境、現代制藥、先進制造、新材料、綠色食品加工及飼料加工等支柱產業及優勢產業，而且這類項目占總數的比例仍在逐年上升。大規模的投資帶來全區經濟的巨大發展，2008年，全區工業增加值完成27億元，增長14.3％；規模以上工業總產值完成80.5億元，同比增長15.9％；高新技術產業累計完成工業總產值39.14億元，占規模以上工業總產值的48.6％。2000年至2008年，僅國外客商投資一塊，實現投資總額6940萬美元。吸收外資逐漸呈現出投資領域進一步拓寬、大型項目顯著增加、引資結構進一步優化、質量繼續提高的特點。

針對營造可持續的、綠色的政府服務環境的需要和經濟逐步復蘇的發展態勢，烏當區區長李志鵬告訴記者，我們的招商工作，首先要著力在三個方面思考問題，培養三個能力。運用一個方法：即：要善于跳出圈子思考問題，培養超凡的觀察能力；要勇于透過現象思考問題，培養超凡的認知能力；要敢于站在高處思考問題，培養超凡的遠矚能力。其次要樹立大環境的觀念，樹立大服務的觀念，樹立大創新的觀念，做到超前謀劃。第三要在招商引資工作中突出烏當特色，突出招商引資的特殊手段，突出招商引資的特效機制。一個方法就是變守株待兔式為主動出擊式。在招商引資工作中努力做到具備超凡的思維、超常的發展思路和超群的謀略，扎實做好招商引資工作。

“金融海嘯”沖擊下，有著“黔中秘境，自然烏當”美譽的烏當區的知名度和吸引力正在不斷增強，正迎來經濟轉暖有著較為樂觀的預期。