認真實施新《消防法》構建大消防格局

黃康生

消防工作是一項巨大的社會系統工程，事關千家萬戶百姓安全。新《消防法》于5月1日正式實施，各級政府、行政主管部門和社會單位要站在深入貫徹落實科學發展觀的高度，統一思想，提高對新《消防法》的認識，進一步明確各自職責，共同推進我省消防事業科學發展。

新修訂的《中華人民共和國消防法》已經第十一屆全國人大常委會第五次會議審議通過，于5月1日起施行。新《消防法》從消防安全管理制度、消防安全責任、消防監督執法等方面，對現行消防法進行了全面的修改和完善，是我國消防事業法制化進程中的一件大事。實施好新《消防法》，對于加強我國消防法治建設，推進消防事業科學發展，預防和減少火災危害，加強應急救援，保護人身、財產安全，維護公共安全，保障經濟建設，促進社會和諧，具有十分重要的意義。

改革開放以來，我省消防事業在各級黨委、政府的領導下取得了長足進展，社會消防意識極大增強，消防管理和科技水平不斷進步，消防力量逐步擴大，城鄉消防基礎設施進一步夯實。但是，由于我省經濟總量小、消防投入不足，我省消防安全基礎設施建設、消防安全管理滯后于經濟社會發展的狀況尚未得到根本改變。在貫徹落實黨的十七大精神的新起點上，消防工作面臨著社會和廣大人民群眾的新期待，面臨著以人為本、保障和改善民生、強化社會管理和公共服務的新要求。特別是近年來，隨著城市經濟建設和新農村建設的快速發展，對消防安全工作提出了更高要求。面對日益繁重的任務，消防工作不適應經濟社會發展和“平安貴州”建設的矛盾日益突出。新的消防形勢下，要進一步解放思想，用新的理念來審視新時期的消防工作，構建新的消防工作運行機制，必須樹立大消防觀念，構建大消防格局，走社會化大消防之路，營造與經濟和社會事業文明進步協調發展的消防安全環境。全省各級、各部門和各社會單位，要以《消防法》的貫徹實施為契機，忠實履行法律責任，切實加強對消防工作的領導，以科學發展觀為統領，堅持預防為主、防消結合的方針，推動消防工作的觀念創新、制度創新和科技創新，努力推動消防工作適應經濟社會發展的需要，建立健全社會化的消防工作網絡，著力構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的大消防格局。

各級政府在消防工作中統籌推進、強化保障，是構建大消防格局的重要保證

履行社會消防安全公共管理職能，是法律賦予各級政府的重要職能，也是貫徹落實科學發展觀、建設現代服務型政府、構建社會主義和諧社會的基本要求。《消防法》規定了各級人民政府在消防工作宏觀規劃、火災預防、農村消防工作、消防組織建設、滅火救援等方面的重要職責。各級人民政府應當充分認識消防工作的重要性，以對黨和人民高度負責、對法律高度負責的工作態度，加強對消防工作的領導。各級政府必須立足更高起點、更高層面來謀劃消防工作，切實把消防工作納入經濟社會發展總體規劃，統籌安排，同步發展。縣級以上人民政府應當成立消防安全委員會，及時研究解決影響本地區消防安全的重大問題，定期對下級政府和所屬部門的消防工作進行檢查、考評和獎懲。要加強消防力量建設，構建以公安消防部隊為主體，政府和企業專業消防力量為補充、群眾性消防組織為基礎，全面覆蓋城鎮、輻射農村的消防力量體系。要加大消防投入力度，加強消防特種裝備、車輛和城鄉消防基礎設施建設，根據當地火災事故特點，制訂應急預案，并定期組織演練，增強滅火和應急救援能力，努力使消防事業與本地經濟社會發展相適應。各鄉(鎮)人民政府、城市街道辦事處應當指導、支持和幫助村民委員會、居民委員會開展群眾性的消防工作，定期對社區、農村消防工作進行督促檢查，協助公安消防機構和公安派出所做好對轄區單位的監督管理工作。

各行政主管部門在消防工作中加強協作、齊抓共管，是構建大消防格局的關鍵

消防工作涉及社會生活的方方面面，需要各級行政主管部門在各自職責范圍內依照《消防法》及相關法規的規定做好消防工作，才能有效預防火災事故發生，有效維護社會公共消防安全。各級行政主管部門要樹立依法行政、依法治火的意識，嚴格按照法律規定，履行消防安全管理職責，加強協作，各負其責，齊抓共管，不斷提升消防安全管理水平。各級財政部門要將消防經費納入同級財政預算，并隨財政收入的增長逐步增加，為消防工作提供必要的經費保障。各級公安、建設、規劃、工商、質監、文化等部門應當依據有關法律法規和政策規定，建立健全部門信息溝通和聯合執法機制，嚴把行政許可關口，切實加強火災隱患的源頭控制。要共同強化對公眾聚集場所、建設工程、消防產品市場等重點領域的監督管理力度，嚴肅查處各類消防違法行為，有效預防火災事故的發生。教育、勞動、人事部門要依法督促學校、職業培訓機構，將消防知識納入培訓內容，增強群眾消防安全意識。各涉農部門在實施農村基礎設施建設時，要統籌規劃，同步推進消防基礎設施建設，逐步改善農村消防安全環境，努力改變我省農村火災危害嚴重的不利局面。

社會各單位在消防工作中自我管理、強化責任，是構建大消防格局的重點

機關、團體、企業、事業單位是組成社會的基本單元，是防范和減少火災事故的第一道防線。單位在規范自身消防安全行為，加強本單位消防安全管理工作，做好火災事故預防工作中具有不可推卸的主體責任。

新修訂的《消防法》進一步明確了機關、團體、企業、事業單位是本單位消防安全責任主體，規定了單位應當履行的火災防范職責。單位要牢固樹立消防安全責任主體意識，逐級落實崗位消防責任制，完善“消防安全自查、火災隱患自除、法律責任自負”機制，確保本單位消防安全。要嚴格按照《消防法》的相關要求，制定、完善、落實消防安全制度，加強和規范本單位的消防安全管理工作，定期對單位消防設施、器材進行檢測、維護、保養，加強員工消防安全知識教育，組織開展滅火疏散演練。有效預防火災事故的發生。要將消防安全納入對直屬單位和所屬企業、事業單位的管理內容，建立督察、考核、獎懲機制，定期對消防安全工作進行檢查、督促、獎懲，督促直屬單位和所屬企業、事業單位自覺遵守《消防法》規定，加強和規范消防安全管理工作。

廣大群眾在消防工作中積極參與、強化意識，是構建大消防格局的基礎

消防安全關系著千家萬戶和各行各業，關系到我們每個人的幸福和安寧。群眾是消防工作的基礎，沒有廣大人民群眾的參與，消防工作就不會發展進步，全社會抗御火災的基礎就不會牢固。因此，我們必須大力拓寬消防宣傳渠道，采取媒體宣傳與學校教育相結合、崗位培訓與普及教育相結合的辦法，加大消防宣傳教育的廣度、深度與力度，堅持不懈地開展消防宣傳“進社區”、“進學校”、“進企業”、“進農村”、“進景區”、“進家庭”活動，使消防法律法規，深入人心，家喻戶曉，使火災防范知識、火災撲救和逃生技能得到廣泛普及，形成一個人人懂消防、人人抓消防的良好社會環境。要鼓勵廣大群眾自覺與消防違法行為作斗爭，主動制止、檢舉消防違法行為，共同維護公共消防安全。

公安消防機構認真履職、嚴格執法，是構建大消防格局的重要環節

新修訂的《消防法》在消防監督執法和滅火應急救援等方面，賦予公安消防部門新的職責和任務。各級公安消防部門要根據新《消防法》的要求，在抓管理、強素質、提升服務質量上狠下功夫，推動新《消防法》順利實施。要嚴格依法實施消防行政許可，落實各項便民、利民、惠民服務措施，在確保消防安全的前提條件下，更好地服務和促進全省經濟社會發展；要努力提高專業化和職業化水平，完善各類事故應急預案，加強隊伍訓練、實戰演練和執勤備戰，切實擔負起以搶救人員生命為主的應急救援工作，打贏急、難、險、重攻堅戰；要規范和強化消防監督執法，加大對消防違法行為的查處力度，加強對消防執法工作的監督、指導，自覺接受社會和公民的監督，督促單位、群眾自覺遵守法律法規，有效預防火災事故，切實做到公正、嚴格、文明、高效執法。