理解社會管理與社會管理體制：一個角度和框架

摘 要：社會管理是為了維護社會秩序，對公民社會領域的社會組織、社會事務和社會活動進行規(guī)范和協(xié)調的管理過程。社會管理的主體要實現(xiàn)對社會管理客體的管理，必須借助一定的社會管理制度和規(guī)則。為此，要明確政府的“社會本位”和治理理念是社會管理過程的根本理念；樹立政府主導思想，主動承擔社會管理職責，強化管理職能；強調政府管理以公共服務為基礎和前提條件；以培養(yǎng)公民參與和志愿精神，保障和促進公民社會向獨立、自主、自治的方面發(fā)展為落腳點。

關鍵詞：社會管理；社會管理體制

中圖分類號：D602 文獻標識碼： 文章編號：1008-410X（200９）03-0064-06

一、如何理解社會管理

考察社會管理和社會管理體制的定義，我們會發(fā)現(xiàn)，無論是黨和政府的相關文件給出的定義，還是政治學者和社會學者從不同學科角度提出的定義，從本質內容上來說，幾乎大同小異。從政府、市場和社會三者間關系變遷(注：在西方，盡管不同的社會理論關注的社會領域和社會生活的環(huán)節(jié)不同，有的關注權力，有的關注結構、功能，有的關注日常生活，但一般的研究對象都是廣義的社會。相比之下，只有國家－社會框架才對狹義社會的內涵進行了比較深入的探討。（轉引自常宗虎：《中國政府社會管理論綱》，http://www.chedu.com.cn/UploadFiles/2005528164024142.doc）。

）的角度來理解社會管理的含義，界定社會管理的范圍，闡述社會管理體制的基本內容，能夠為理解社會管理和社會管理體制的概念提供一種視角和框架。

從社會學的角度來說，廣義的社會可以分為三個既相互關聯(lián)又彼此獨立的領域，即：（1）政治領域，包括國家、政府或政府組織，屬于公共權力領域；……