我國農村居民點土地整理存在的問題及對策

張娟娟

摘要從農村居民點土地整理的相關概念入手,分析了農村居民點用地的現狀和存在的問題,并提出了整理對策,以期為提高農村經濟、美化農村環境、加快農村城鎮化進程提供參考。

關鍵詞 農村居民點;土地整理;概念;現狀;問題;對策

中圖分類號F321.1文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)21-0378-02

中國是一個農業大國,人多地少,農業人口占總人口的70%。目前,人均占有耕地僅為920m2,是世界人均量的1/3,而且中國耕地面積每年以20萬公頃的速度減少。全國農村居民點面積達到1 470hm2,人均占地180m2,遠遠高于國家標準規定的上限150m2。正是在這種背景下,我國才提出對農村居民點進行整理的決定。2006年中央1號文件提出要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求,扎實推進社會主義新農村建設。胡錦濤同志在黨的十七大中指出:“統籌城鄉發展,推進社會主義新農村建設。解決好農業、農村、農民問題,事關全面建設小康社會大局,必須始終作為全黨工作的重中之重。”根據我國的國情和土地資源的特點,實施土地整理是實現耕地總量動態平衡的重要途徑。現階段土地整理主要集中于農村,是對農用地和農村建設用地的整理。

“十一五”期間,我國要實現耕地保有量保持1.2億公頃的目標,而與此同時城鎮化的不斷推進卻要占用大量耕地,為此,必須開展農村土地整理,調整農村居民點布局,控制農村居民點占地,推進廢棄土地復墾。筆者就這一現實問題做了初步探討,為農村居民點管理工作提供了理論基礎和借鑒經驗,并對其他方面土地整理工作提供了參考依據,具有一定的現實意義。

1概念

1.1土地整理

目前,對土地整理存在多種解釋,綜合各家觀點:土地整理是在一定區域內,根據社會經濟發展的需要,以土地利用總體規劃為依據,對整理區的土地利用方式、強度、結構以及土地關系等進行合理的組織和調整,以實現土地利用目標的一種措施。土地整理的實質是合理組織土地利用,是土地利用的再組織和再優化過程,是協調現實土地利用狀態與土地利用目標之間的關系而采取的一種措施或手段,其根本的目的在于使土地利用適應社會經濟發展的要求。

1.2農村居民點整理

目前引用較為廣泛的是陳百明對農村居民點整理所下的定義,農村居民點整理是指通過運用工程技術、調整土地產權等方式,進行村莊改造、歸并和再利用,使農村建設逐步集中、集約,以提高農村居民點用地利用強度,促進土地利用有序化、合理化、科學化,同時改善農民生產、生活條件和農村生態環境。

2農村居民點用地現狀和存在的問題

2.1農村居民點土地利用現狀

農村建筑面積大,村莊建設缺少系統規劃,人均占地面積嚴重超標,土地利用結構不合理。農戶建房不顧政策規劃的要求,大多數住宅以單層和低層建筑為主,占地面積較大;擇好地、多占地、建新不拆舊、一戶多處居住用地的現象相當普遍。道路和排污、排水等基礎設施建設滯后,沒有垃圾排放等基礎設施,形成了農村臟、亂、差的居住環境。而且農村居民點建筑容積率低,集約利用水平不高,土地配置不合理,土地利用經濟效益普遍較差。不同類型地區的農村居民點布局特點有所不同,平原地區和城鄉結合地區的農村居民點用地比較集中,居民點多呈長條形狀沿河流和公路一條龍延伸,形成“馬路經濟”,既影響交通又擠占耕地,或者是呈塊狀分布,雜亂無章;山區和丘陵地區,由于受地形的限制,農村居民點用地分散、布局凌亂,在各個地方零星散落,往往三五成群,甚至單家獨戶地自然聚集,而且房屋大都依地勢而建,錯落不齊。

2.2農村居民點用地存在的問題

2.2.1土地集約利用程度較低,用地浪費現象嚴重。隨著農村經濟的發展,農村居民點建設用地增長速度很快,占好地,建新房,占用大量耕地。同時,農村居民點仍在加速向外圍擴張,且選址多圍繞村莊周圍及道路、河流沿岸擴展,造成大量耕地資源轉為居民點建設用地,損失大量良田,嚴重威脅耕地總量動態平衡。土地粗放使用現象嚴重,絕大部分建筑以低層、單戶房為主,建筑物密度與容積率比較低。土地集約度低,用地結構不合理,土地資源浪費現象嚴重。此外,基礎設施建設不合理,交通、用水、用電十分不方便,不適應現代化新農村的需要;市政設施及公建設施缺乏,生產、生活污水未經處理就地排放,造成河流水域污染。農村落后面貌基本未得到大的改善,影響社會經濟發展及城市化進程。

2.2.2建設規劃滯后,居民點用地布局分散。在我國由于受傳統農業與社會經濟影響,大部分居民點布局缺乏統一規劃,農民住宅多為松散零亂的獨院式和寬而空的低層建筑為主,傳統村落分布大多猶如“天女散花”,零星分散,占地面積大,建筑容積率低。改革開放以來,農村居民點建設逐年增多,但規劃的引導作用與控制力度不夠,未能有效改變這種分散局面,導致農村居民點用地總量偏大、人均占地嚴重超標的現象長期存在。某些地區甚至出現沿公路兩側呈帶狀一條龍延伸的不良局面,形成“馬路經濟”,既影響交通又擠占耕地,從而大大增加了基礎設施建設的成本,不利[6] 陳婷.黎平縣土地整理綜合效益評價研究[J].貴州農業科學,2009,37(8):222-224.