從耕地需求底線角度解析甘肅糧食安全問題

李銀霞 閻述乾

摘要利用基于糧食安全的耕地底線對甘肅省1978~2007年的糧食安全進行評估,結果表明,30年來甘肅省的糧食基本處于不安全狀態,造成這種結果與耕地數量和糧食播種面積減少、復種指數低、種糧比較利益較低等因素相關,針對甘肅省耕地資源的現狀和變化狀況,提出應該保護耕地資源、提高復種指數、增加投入、開發荒地資源等對策,以確保甘肅省糧食安全。

關鍵詞耕地面積變化;耕地需求底線;糧食安全;甘肅省

中圖分類號F326.11文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)21-0376-02

糧食安全的概念是糧農組織于1974年11月在第1次世界糧食首腦會議上提出的,其定義為“保證任何人在任何時候,都能得到為了自下而上和健康所需要的足夠的糧食”。1983年4月,糧農組織又對糧食安全的概念進行修改,提出糧食安全的目標為“確保所有的人在任何時候既能買得到又能買得起所需要的基本食品”。中國經濟學者朱澤提出,糧食安全是“國家在其工業化進程中,滿足人們日益增長的對糧食的需求和糧食經濟承受各種不測事件的能力”。耕地資源是影響糧食安全最重要的因素之一,由于城市化的發展和生態環境的惡化,耕地資源在不斷減少。通過對甘肅省30年來耕地資源數量變化的分析,從耕地底線的角度對甘肅省糧食安全進行評估。

1基于糧食安全的耕地底線

耕地底線的計算公式為:

DCA = DTC /(IMC·POG·GPAP)(1)

式中:DCA 為耕地需求底線;DTC 為糧食安全需求量;IMC為糧食作物復種指數;POG為糧食播種面積所占的農作物播種面積比重(簡稱糧播比,下同);GPAP為糧食單產。當人均耕地底線大于人均耕地面積時,說明糧食處于不安全狀態。

中國農業科學院農業經濟研究所認為,一個國家人均年糧食消費量在250～400kg時處于溫飽階段,人均年糧食消費量在400～600kg時才進入糧食消費的小康水平。人均年糧食消費量400kg定位為滿足溫飽水平的上限和小康水平的下限。國家食物與營養咨詢委員會主任(2004年)再次指出,人均糧食占有量400kg僅僅是初步小康型標準。鑒于上述的研究成果及甘肅省的省情,設定甘肅省糧食人均安全需求量,1978~1989為300kg,1990~1999為350kg,2000~2007為400kg。表1為1978~2007年甘肅省糧食作物的復種指數、糧播比與糧食單產。將表1數據帶入公式(1)中,得到甘肅省人均耕地需求底線(見表2)。

從圖1可以看出,甘肅省基于糧食安全的人均耕地需求底線在1978~2007年30年當中幾乎都大于甘肅省人均實際耕地面積,尤其是近幾年,二者之間的差距越來越大了。這說明甘肅省糧食在這30年中基本處于不安全狀態。近年來,由于需求量的增加,糧食供需矛盾越發的突出,與甘肅省實際的糧食安全狀況非常一致。

2甘肅省耕地資源對糧食安全的影響

2.1耕地質量差,單產水平低

甘肅省耕地山地多,川(塬)地少;旱地多,水地少。包括水田、菜田在內的水地面積僅占耕地總面積的19.72%,不到全國平均水平42.55%的1/2。根據國土資源部2004年公布的有關數據核算,甘肅省耕地中有2/3以上是坡地,其中15~25°坡耕地137.27萬公頃,25°以上坡耕地32.14萬公頃;旱地占甘肅省耕地面積的88.99%,旱地中山旱地約占65%,質量較好的川旱地、塬旱地和梯田旱地共占35%。從耕地資源的質量以及水資源的組合來看,突出特點是質量較差、以雨養旱作農業占絕對優勢、糧食產量低、人地矛盾十分突出。由于耕地質量差,使得糧食單產水平非常低。1978~1988年,糧食產量在1 800 kg/hm2左右。從1989年至20世紀末,糧食產量一直穩定在2 250 kg/hm2以上,2000年以來糧食產量有了進一步的提高,增加到3 000kg/hm2以上,2005年、2006年分別達到3 234.75kg/hm2、3 109.20kg/hm2。但是,由于耕地質量、氣候等自然條件較差以及農業投入不足,甘肅省糧食單產水平與全國平均水平還有很大的差距。20世紀90年代中期,全國糧食產量增長到4 245kg/hm2。1996~2006年,雖然全國糧食產量增長變慢,但仍然在4 500kg/hm2左右(1996年為4 485kg/hm2,1998年為4 501.5kg/hm2,2000年為4 261.5 kg/hm2, 2006年為4 716.0kg/hm2),遠在甘肅省之上。

2.2耕地在地區分布不均勻,糧食生產區域性差異較大

灌溉水田主要分布在隴南市、張掖市和白銀市,占總面積的98.7%;水澆地在甘肅省各地均有分布,主要集中在河西走廓的酒泉、張掖、武威、嘉峪關、金昌和白銀市,其總和占甘肅省水澆地的74.5%。旱地多,分布較為廣泛,除酒泉市、嘉峪關市沒有旱地,金昌市的旱地較少以外,其余各地均有較大面積分布。耕地資源分布不均勻,造成糧食生產地區之間差異性很大。河西地區糧播面積占全省15%,糧食產量占全省的比例達到近1/3,而河東地區占全省糧播面積的85%,而糧食產量占全省的比例不足2/3。而糧食單產水平更是差異巨大,河西地區的糧食單產水平一般是河東地區的3~6倍。

2.3耕地資源數量持續減少

甘肅省耕地由面積由1978年的356.22萬公頃下降到了2003年的339.89萬公頃,減少16.33萬公頃,減少了4.6%。2004~2007年,由于新開荒地和治河造田等增加的耕地面積大于國家征用、農村基建、退耕還林還草等耕地面積的減少,至2007年耕地面積又恢復到344.90萬公頃。1978~2007年,隨著耕地面積的減少和人口的增加,人均耕地面積由1978年的0.191hm2/人下降至2007年的0.132hm2/人,最低下降到了2004年的0.130hm2/人。隨著工業化的不斷發展和城市化的不斷擴張,耕地資源將會不斷減少。

2.4糧食比較利益較低,糧播比不斷下降

由于農戶糧食生產經營的規模太小,難以形成規模經濟,使得比較利益難以提高。與非農產業相比,糧食產業的勞均收益不足1/4;與其他農業產業相比,糧食產業的平均收益不足1/3。正是由于這種較低的比較利益,使甘肅省的糧食播種總面積呈下降態勢,糧播比例在不斷下降(如圖2)。

3確保糧食安全的對策

3.1全面開展保護耕地的教育

尤其是在耕地面積減少較多的地區如平涼市、定西市、隴南市和蘭州市要采取多種措施以減緩耕地面積的減少速度。首先要對政府負責干部進行土地國情、土地管理方針政策和法律、法規教育,提高他們保護耕地、保護環境意識和管理及執法水平。其次,對于各類土地使用者,要通過不同渠道,加強宣傳和教育力度,強化糧食安全意識,提高全民保護耕地資源的責任感和緊迫感。

3.2減少污染與提高農田抗水旱災害的能力

為了減少農業以及“三廢”污染,應科學合理使用農藥和化肥,推廣病蟲害綜合防治技術,提高農藥有效利用率,減少農藥使用量等。加強“三廢”的綜合治理力度,對化工、冶金、造紙等污染嚴重的產業,應實行區域性集中生產,對工藝水平落后且污染重的企業,則必須采取關、停、并、轉的措施。鑒于自然災害對耕地損毀嚴重,所以要將興修水利、提高灌溉與防洪能力作為投入的重點,并建設避洪、耐漬高效農業體系,發展農業節水工程與推廣避旱保水耕作技術,提高農田抗水旱災害的能力。

3.3增加種糧農民收入,提高種糧比較利益

調整最低保護價,完善糧食直補政策,提高農民種糧積極性。為穩定糧食生產,保護種糧農民利益,應適當調整最低收購價,使之與糧食生產成本之間有一個合理的利潤空間。同時應合理布局最低收購價收購網點,讓農民實實在在得到實惠,對不實行最低收購價的主要糧食品種,在出現供過于求、價格下跌較多時,政府要及時采取有效措施調節供求,防止出現農民“賣糧難”和“谷賤傷農”的現象;繼續穩定和完善糧食直補政策,加大對種糧農民直接補貼的力度,并把糧食直補及時足額發放到農民手里,不得用直補資金抵扣任何稅費。

3.4改良中低產田,為糧食安全創造改善生產條件

質量較差為甘肅省耕地資源的顯著特征,從耕地資源的質量以及水資源的組合來看,突出特點是以雨養旱作農業占絕對優勢、糧食產量低、人地矛盾十分突出。因此,需要改良中低產田,加大對土地的科技和資金投入,提高土地生產力;改善農業生態環境,實現糧食產量不斷提高。

3.5提高復種指數,提高糧食總產量

甘肅省目前復種指數約為108%,與全國水平155%有很大差距,距可能達到的180%尚有較大潛力。復種指數每增長1個百分點,等于擴大播種面積34 489.93hm2左右。如果每年增0.5 個百分點,屆時等于增加耕地17 244.97hm2。按甘肅省現播實際產量3 000kg/hm2左右計算,每年可多產糧食5.17萬噸。

3.6加大投入,提高糧食單產水平

從前面的分析可以看出,甘肅省的糧食單產水平遠低于全國水平,科技進步緩慢是重要的影響因素之一。甘肅省1991~2005年期間的科技進步貢獻率介于32%～41%,仍處于較低的水平。因此,應該根據甘肅省各地區的自然條件和社會經濟條件,增加資本和科技投入,以提高糧食的單產水平,如通過生物育種改變農作物的遺傳特性,從而獲得適合當地生產條件的高產、優質的優良品種,使糧食作物增產。

3.7積極開發荒地資源

甘肅省全土地面積45.44萬平方千米(據國務院勘界結果為42.58萬平方千米),全省土地利用率為56.93%,尚未利用的土地有1 912.1萬公頃,占全省總土地面積的42.05%,包括沙漠、戈壁、高寒石山、裸巖、低洼鹽堿、沼澤等。在未利用的土地中,可開發利用的荒地資源充足,面積達75.1萬公頃,對全省經濟和社會發展來說,是十分可觀的后備土地資源。在未來的荒地資源開發中,必須認真吸取以往開荒的經驗教訓,要以當代的資源持續利用思想為主導,要有科學的高水平的開發規劃、高科技的投入、高效的管理,做到每一片新開耕地都能可持續地利用,不再重蹈昔日盲目開發荒地的覆轍。

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