青田縣村級集體經濟的發展現狀及對策

孫曉明

摘要介紹了青田縣村級集體經濟的發展現狀及其存在的問題,總結了發展村級集體經濟的對策,以期促進村級集體經濟的發展。

關鍵詞村集體經濟;現狀;存在問題;對策;浙江青田

中圖分類號F321.32文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)21-0370-01

近年來,青田縣大力貫徹落實中央、省、市有關農業農村的方針政策,采取了一系列強縣富民的措施,農村經濟發展較快,集體經濟也有一定發展。但客觀地看,目前青田縣農村集體經濟還相當薄弱,主要表現為總體實力不強和發展不平衡。為摸清根源、探索對策,近日,農經站組織人員開展了調研,對青田縣村級集體經濟現狀有了新的認識,并對如何發展村級集體經濟進行了思考。

1青田縣村級集體經濟現狀

1.1基本情況

2008年青田縣農村集體經濟總收入3 218萬元,人均可支配金額為78元,青田縣440個行政村(包括撤村建居),村集體收入(含土地征用補償)在1 000元以下的村有80個,占18.18%;0.1~1.0萬元的村有75個,占17.05%;1~3萬元的村134個,占30.45%;3~5萬元的村有36個,占8.18%,5~20萬元的村有84個,占19.09%,20萬元以上的村有31個,占7.05%。當年集體經濟無收益的村有279個,占村總數的63.41%。截至2008年底全縣村集體資產總計33 318萬元。

1.2主要特點

從地域分布來看,臨近城鎮、集鎮、近郊的村莊,如山口村、鶴城鎮一村、鶴城鎮二村、溫溪村等,其區位優勢明顯,村集體經濟實力較強,而地處偏僻、村落分散、交通不便、信息閉塞的山區村集體經濟基本上都比較薄弱,甚至為“空殼村”。從收入來源來看,多數村集體經濟積累缺乏活力,“造血功能”較差,在稅費改革取消村提留后,許多村的收入完全依靠政府的補助或捐資,沒有任何固定的、經常性的收入來源,經濟實力較強的村也是在土地出讓增加積累的基礎上,以獲取財產性收入為主,除經營自來水等公益性的企業外,很少有其他統一經營的企業。從管理角度來看,經濟實力較強的村,已基本做到了建章立制,強化管理,逐步實現了村級集體資產的保值增值,實現了聚財有術、理財有方;而經濟實力越是薄弱的村,管理也越是混亂,特別是近年來由于重點工程、項目的實施而“暴富”的村,群眾上訪較多。

2存在的問題

2.1發展集體經濟觀念淡化

隨著改革的不斷深入,一些基層干部認為現在是誰有本事誰致富,只要經濟發展了,農民富裕了就萬事大吉了,有無集體經濟無關緊要。

2.2村級集體經濟基礎差、起步難

青田縣大多行政村地處偏僻,村落分散,交通不便,信息閉塞,地理條件較差,基礎設施和農業生產條件改善投入嚴重不足,使得發展村級集體經濟難以啟動。

2.3村級基層組織力量較弱

由于受文化、年齡、能力等多方面因素的制約,部分村級領導班子弱,戰斗力不強,創業積極性不高;對如何發展村級集體經濟信心不足,缺少辦法,措施消極,影響村集體經濟的發展。

2.4集體資產管理難以規范

當前村級財務管理制度比較健全,但是實施難以到位,各級政府部門也缺乏有效的辦法進行監督,特別是民主理財、村務公開不到位,在一定程度上挫傷了干部群眾的積極性,也影響了村干部在群眾中的威信。

3發展村級集體經濟的對策

3.1解放思想,更新觀念

加大宣傳力度,通過會議、廣播、電視等各種渠道,提高基層干部對發展村級集體經濟緊迫性、重要性的認識,使廣大基層干部牢固樹立村富民富、村民共富、自力更生、艱苦創業、集體主義責任感的思想觀念。同時,積極加大鄉村干部“走出去、引進來”的力度,通過到發達縣市學習觀摩、開闊眼界、增長見識,不斷提高為發展當地經濟服務的能力。

3.2切實加強對農村集體資產的管理

進一步完善村級財務公開制度,定期向群眾公布集體經濟收入和開支情況,主動接受群眾的監督,取得群眾的支持;進一步完善會計委托代理制,保證村里的資金管好用好;進一步健全內部管理和民主理財機制,實行重大項目民主監督決策制度,實現投資和支出的合理性、有效性;進一步加強債權債務管理,通過盤活集體資產,提高經營效益,保證村級資產保值增值。

3.3因地制宜,積極探索集體經濟發展的思路

透析青田縣實情,揚長避短,發揮當地優勢,合理有效地利用當地農村資源,把資源優勢轉化為產業優勢,引進一些投資少、見效快、易管理的項目,增加收入來源,不斷增強村級組織的自身“造血功能”和村級集體經濟實力,如利用山林、荒地、水面,加以適當規劃改造,通過土地流轉發展種養業等。

3.4加大村級集體經濟發展的支持力度

通過增收和減負并重,采用多渠道、多層次的政策調整方式,從政策上、資金上、技術上、信息上予以扶持,給集體經濟發展以有力的支持。當務之急是解決村級組織辦公、活動場所和道路建設等基礎設施問題,縮小城鄉最基本的公共事業差距,為農村集體經濟的發展創造一個有利的基礎條件。

3.5加強基層組織建設,不斷提高黨員干部隊伍素質

要拓寬選人用人渠道,不拘一格選人才,通過各種途徑,培養選拔政治堅定、工作努力、能帶領群眾發展經濟的好干部;加強對農村干部的培訓。通過培訓,使他們掌握市場經濟、經濟管理、農村實用技術和常用法律等知識,提高村干部駕馭經濟工作的能力;注重在農村發展黨員和培養后備干部隊伍,積極培養政治素質好、年輕、有文化的生產經營能手入黨并進入村級班子。

4參考文獻

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