關于莆田市農村集體“三資”監管工作的思考

林麗娜

摘要介紹了農村集體“三資”監管工作的現狀及存在的問題,從實行村集體會計委托代理、資產產權登記、資產資源出讓開發公開競價招標投標、財務計算機網絡監管、加強指導監督等方面提出了對策,以期促進莆田市農村集體“三農”監管工作的開展。

關鍵詞農村集體“三資”監管;現狀;存在問題;對策;福建莆田

中圖分類號F323.9文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)21-0366-02

農村集體資金、資產、資源(以下簡稱“三資”)屬于村(組)集體經濟組織全體成員集體所有,是發展農村經濟和實現農民共同富裕的重要物質基礎。通過加強農村集體“三資”監管,推進農村集體“三資”管理制度化、規范化,建立起權責明確、產權明晰、公開透明、監督民主、運作規范、管理科學的長效機制,有效預防農村基層消極腐敗現象發生,促進農村經濟社會又好又快發展。筆者結合莆田市農村“三資”管理現狀和存在的問題,提出做好新時期農村“三資”監管工作的建議。

1農村集體“三資”監管現狀

據統計,在堅持村集體自愿原則及村集體資產所有權、資金使用權、財務審批權和基本核算單位“四不變”的前提下,目前莆田市推行村集體會計委托代理制度的鄉鎮(街)54個,推行率達到100%,涉及村(居)數976個,聘任代理會計人數203人,精簡村(居)級會計765人,年可減輕村集體負擔近500萬元。通過實行村會計委托代理制,進一步加大了對集體各項開支審核力度,從源頭上防范亂開濫支現象,僅2009年上半年,全市共退回不規范票據金額642.99萬元,減少不合理開支371.76萬元;全市已建立鎮村資產招投標委托辦公室的鄉鎮(街)51個,占總鄉鎮(街)數94.4%,實行村集體資產出讓、資源開發利用公開競價和招標投標制度的村(居)659個,占總村數68.1%,上半年共開展招投標委托項目151個,涉及金額3 783.8萬元,增收節支567.2萬元。同時,農村集體財務計算機網絡監管工作也在莆田市全面鋪開,現荔城、涵江、城廂3個區已率先全面實現計算機網絡監管,建立了農村財務管理信息處理和監督控制系統,使農村集體“三資”監管更加規范有序,監督更加科學有效。

2存在的問題

2.1村財開支仍不規范

一是有的村開支審批手續仍不完善,存在“三無”原始憑證,即無明確開支去向、無經手人或證明人簽字、無民主理財監督小組審核,會計就擅自入賬;二是白條抵庫現象屢禁不止,特別是一些大額的工程款項,也是用白條入賬;三是“零接待”制度還沒有完全執行;四是未完全建立財務計劃管理;五是違規支出屢禁不止。一些村非生產性開支占總支出的比例大,擅自用于接待費、干部獎金、補貼、購買交通工具和請客送禮等違規開支。

2.2建設工程項目發包管理不規范

有的鄉鎮尚未設立鎮村招投標委托辦公室及村集體資產資源監管辦公室,有的鎮雖已設立,但日常業務未開展,以至于村集體承包、租賃、出讓集體資產以及公益事業建設工程項目發包等方面漏洞多;有的村重大工程發包方案既未經村民代表會議討論通過,也未按規定程序進行招投標,僅是村兩委討論通過,便發包給某一指定工程隊委托其施工。有的工程完工結算不及時,出現沒有工程預決算就亂付工程款的現象?，F在還出現不少村的公益事業建設都由老協會出面操作,資金往來不通過村級賬目,失去監管。

2.3代理會計隊伍不穩定

有的鄉鎮為了節省財政開支,聘任農經干部兼職村集體代理會計,以致代理會計既是裁判員,又是運動員,造成代理會計重記賬、輕審核,對村集體“三資”處置把關不嚴,監督力度不夠。

2.4民主理財沒有充分發揮作用,財務公開不規范

據調查,不少村務監督小組的成員缺乏財經知識,不懂得看賬和查賬,根本無法起到監督作用。財務公開沒有形成一定規律,沒有及時公開,且公開內容欠細致。

2.5資產管理不善

一些村存在“有賬無物”或“有物無賬”的問題。據統計報表分析,莆田市建立固定資產管理制度的村有903個,占總村數的93.4%,還有將近7%的村沒有執行固定資產管理制度。

3對策

3.1全面實行村集體會計委托代理

認真落實《福建省村集體會計委托代理制度暫行規定》,進一步規范開展村級會計委托代理服務。在堅持村集體自愿原則及村集體資產所有權、資金使用權、財務審批權和基本核算單位“四不變”的前提下,經村民會議或村民代表會議討論同意,村集體將會計業務委托給所在鄉鎮設立的村集體會計委托代理服務中心,由會計委托代理服務中心聘請專業會計人員對村集體財務實行“五統一”管理,即統一記賬、統一制度、統一審核、統一公開、統一建檔;村集體取消會計和出納崗位,設立1名報賬員,負責村集體出納和報賬工作。推行村集體會計委托代理制,要嚴格依法履行委托手續,嚴格合并賬戶,嚴禁鄉鎮挪用村集體資金等侵犯村集體利益和村民民主權益的做法。

3.2全面開展農村集體資產產權登記

產權登記是資產資源管理的基礎性工作,包括清查資產、界定產權、核實資產、登記產權等。一是清查資產。組織各村對所有集體資產資源進行盤點,徹底清查,逐一核實,全面摸清資產資源的存量、種類和分布。對有賬無物、有物無賬的,根據不同情況,分類妥善處理;對產權不清、存在糾紛的,依據有關規定,實事求是地做出權屬界定。二是清理合同。對各村歷年來的經濟合同進行清理登記,查清合同承包期、承包金、合同履行等情況;對違反政策法規和現實的承包合同,依據《物權法》《合同法》等法律法規,通過法定程序予以變更、撤銷或解除;在清理規范合同的基礎上,建立合同管理檔案,監督合同履行情況。三是產權登記。將資產清查和合同清理結果在政務、村務公開欄上進行公開,接受干部、群眾監督;在此基礎上,建立農村集體資產明細臺賬,對集體所有的資產資源進行登記、歸檔,據實反映資產資源的數量、種類以及經營使用情況。在合同簽訂或終止時,應及時、準確登記臺賬,定期進行資產資源盤點,做到賬實相符。

3.3全面推行農村集體資產出讓、資源開發利用公開競價和招標投標

全面引入市場競爭機制,對農村集體資產出讓、租賃、承包和資源開發利用等實行公開競價和招標投標。要根據實際,明確相應數額的農村工程項目、大宗物品采購以及村集體資產產權交易、資源開發利用必須實行公開競價和招標投標。對村集體所有物資采購單項金額在5 000元以上或批量金額在1萬元以上,工程項目造價3萬元以上,以及所有的產權交易項目全部納入鎮村招投標委托辦公室,按照決策、申請、審核、公告、開標、公示、簽約等7道程序進行委托招投標。

3.4全面推行農村集體財務計算機網絡監管

在規范運行村集體會計委托代理制的基礎上,按照有關政策,建立計算機網絡監管系統。監管系統由設在農業部門的中心服務器、鄉鎮會計委托代理服務中心數據錄入終端,以及開設在市、縣區監管部門的監控端口等組成,通過網絡互聯,實現對農村集體財務的適時監控、遠程查詢和在線分析指導。統一財務監管軟件,暢通互聯監管平臺;設置代理會計電算化記賬、職能部門監管、村民財務監督等系統登錄權限,確保各項管理監督職能的實現。逐步將村集體資產資源臺賬、項目招標投標進程、物資采購、合同審查等資產資源管理情況以及農村“三資”監管機構的工作職責、工作流程等錄入監管系統,實現農村“三資”計算機網絡監管。

3.5切實加強對農村集體“三資”管理的指導、監督和服務

一是加強農村集體“三資”管理的指導。各級農村經營管理部門應加強調查研究,結合實際制定農村集體“三資”保值增值的政策措施。應加強農村集體“三資”管理的法規建設。要因地制宜,分類指導,幫助集體經濟組織建立健全農村集體“三資”管理制度。按照民主公開的原則,堅持村集體經濟組織自我管理為主,按照“生產性資產抓創收,福利性資產抓管護,資源性資產抓開發,流動性資抓調整,閑置性資產抓置換”的要求,充分發揮集體資產的效能,實現集體資產的優化配置,確保農村集體資產保值增值。二是強化農村集體“三資”管理的監督。各鄉鎮要健全監督約束機制,加大監督工作力度。強化民主監督,進一步落實村務公開制度,充分發揮民主理財小組監督和群眾的監督作用;強化審核監督,鄉鎮要嚴格按照相關規定,對財務票據進行嚴格審核監督,對不符合規定的開支不予以辦理;強化審計監督,對集體經濟組織財務預算和決算、資金的使用和收益分配進行定期審計,對農民群眾反映強烈的集體“三資”問題進行重點審計,對集體資產和資源的運營進行專項審計。對審計查出有問題存在的,依法依紀嚴格處理。三是提高農村集體“三資”管理的服務水平。各級農村經營管理部門,應加強農村集體“三資”經濟合同管理和服務,指導和幫助集體經濟組織依法規范合同,簽訂合同,履行合同,調解處理合同糾紛。要定期對委托代理機構進行監督檢查,提高服務質量。要加強隊伍建設,努力培養和造就一支高素質的農村集體“三資”管理隊伍。

4參考文獻

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