關于宣城市農業標準化工作的思考

方 明

摘要介紹了宣城市農業標準化工作開展現狀及其采取的工作措施,分析了存在的問題,提出了開展農業標準化工作的對策。

關鍵詞農業標準化;現狀;措施;問題;對策;安徽宣城

中圖分類號F320.1文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)21-0339-01

1宣城市農業標準化開展現狀

至今為止,宣城市已有105個品種分別獲得無公害、綠色食品和有機食品標志認證,占安徽省認證總數的近1/6,位居全省前茅。其中有39家企業,56個農產品獲農業部無公害農產品標志認證,認證面積29 085.2hm2,產量30 713.5t、禽蛋1 100萬只、生豬1.8萬頭。綠色食品23家42個產品,環境監控面積31 287hm2,產量69 248t。有機食品認證6家7個產品。獲無公害農產品產地認定34家,其中茶葉達6 113 hm2,水產品達22 333hm2。2001年宣城市被農業部批準為全國農業標準化生產綜合示范區,項目實施以來有20多個企業和基地被市政府授予示范單位稱號,全市建立了10個家禽標準化生產基地。和威等7家企業通過ISO9000系列認證,太陽禽業通過了ISO14000環境管理和環境保證體系列認證。通過推行標準化生產,實行源頭控制,農產品質量安全水平得到有效提高,基地農產品銷售價格普遍提升,農民因此得以增收。同時,農產品標準和控制監督體系開始起步,農業投入品執法監督也進一步強化。

2主要措施

2.1政府推動,輿論宣傳

由于宣城市特殊的地理區位優勢,農業標準化生產與管理工作已引起各級政府的高度重視,宣城市委早在《關于做好2002年農業和農村經濟結構調整工作的意見》中就指出:突出發展綠色食品和有機食品,加強基地建設,優化品種和品質結構,適應蘇浙滬等銷區市場的需求。同年又出臺了《關于加快發展無公害農產品(綠色食品、有機食品)意見的通知》,2003年市委農村工作會議強調指出:要努力把宣城市建設成為生態農業大市和綠色食品強市。2004年市委農村工作會議上,又為獲得全國家禽、茶葉標準化生產綜合示范區示范單位的農牧企業和基地舉行隆重的授牌儀式。為鼓勵發展安全食品的生產,各縣、市區出臺了各種優惠政策和獎勵辦法,如宣州、廣德、寧國、涇縣、郎溪等對每獲得1個綠色食品和無公害農產品及有機食品標志認證的企業給予1~5萬元人民幣的獎勵,從而有效地推動了宣城市安全食品標志認證步伐。宣城市的農產品質量安全工作除了做好向各級領導和業務部門的宣傳外,特別注重向農業龍頭企業、基地農戶的宣傳,以“科技下鄉宣傳月”為契機,采取了會議、廣播、電視、發放技術資料等形式,把農業標準化生產每個關鍵技術環節宣傳到農戶、宣傳到企業、宣傳到車間、宣傳到企業每位職工。同時還加大地方黨報的宣傳力度,對全市農產品質量安全生產進行系列專題報道。

2.2加強執法,依靠科技振興

農業標準化生產,首先要有合格的原料,而原料生產首要選擇好的基地和開發品種,建立生態環境自然保護區,嚴禁任何單位和個人向保護區排放污染物,特別注重加大農業行政執法力度,禁止對基地作物使用農藥,力爭堵住源頭。為加強農藥的安全使用,宣城市政府以宣政辦[2003]39號文件下發了關于加強農藥安全使用與監督工作的實施意見。宣城市農委以宣農明電〔2003〕26號文下發關于加強農藥安全使用與監督管理工作的緊急通知,同時印發了對宣城市農藥經營戶(單位)的公開信。針對宣城市區域特點和優勢農產品布局,各縣市區農業部門先后制定了茶葉、大米、水果、蔬菜、水產品等多個作物和品種的無公害栽培技術措施及相應的技術標準。

2.3建立健全體系,強化監督管理

為切實加強農業標準化生產工作,防微杜漸,確保宣城市安全農產品是符合標準、受市場歡迎的,并且是消費者放心的農產品,在上級業務部門的大力支持下,宣城市7個縣市區目前都已成立了相應的管理機構,落實專人負責安全農產品生產管理工作,目前已有16人具備無公害農產品產地環境檢查員資格,1人獲農業部農產品質量安全中心產品檢查員資格,3人獲農業部綠色食品檢查員資格,7人獲農業部綠色食品監督管理員資格,根據業務部門的安排及無公害、綠色食品管理辦法規定,每年都要對區域內獲綠色食品認證的基地和產品進行年檢,對獲無公害農產品標志認證的企業進行檢查和產品抽檢工作。

2.4培育龍頭企業,加快產品開發

為努力實現宣城市“三生”一體化(生產、生活、生態)、“四品”系列化(品種、品質、品牌、品位)的目標,宣城市的農業標準化工作特別注重面向農業龍頭企業,因為這些企業在市場預測和流通、基地建設、規范化管理、標準化建設,特別是在帶動農民增收等方面有較為完善的產業化經營機制。目前,宣城市國家、省、市級農業龍頭企業大多數已通過安全食品標志認證或正在積極組織申報。

3存在的問題

一是農業投入品源頭管理力度不夠。在農業生產過程中,由于農業投入品使用不當,種子市場整頓不徹底、禁限用農藥管理不嚴、替代農藥推廣滯后、產地環境被污染等原因,一些農產品藥殘及有害物質超標現象時有發生。二是產業化經營水平不高。農產品加工業滯后,一些企業加工工藝和設備相對落后,建立起標準化生產加工制度和現代化質量管理制度的企業少,安全生產、質量監管和品牌培育難度大。三是農民整體文化素質不高。宣城市農村青壯年外出務工多,務農勞力素質有所下降,農民對農殘控制、安全農藥的使用及用藥安全間隔期不能很好掌握,給優質農產品基地實施無害化操作增添了難度。四是體系不健全,農產品質量追溯制度尚未建立。農業標準體系、檢驗檢測體系、認證體系尚不健全、質量安全工作基礎薄弱。另外,目前有關農產品質量安全的法律、法規尚不健全,部門職能不明確,存在多頭執法、職責不清、協調困難等現象。

4對策

4.1注重抓好安全農產品的質量管理

安全農產品標志使用有效期一般為1～3年,在這幾年中一定要做到“三個要”。一是切實做好基地的建設工作,保證農產品質量安全技術措施和區域內農業生態環境保護措施落實到位,狠抓農業行政執法工作,堵住源頭,有效降低農業面源污染;二是充分發揮農產品質量安全檢查員隊伍的職能作用;三是牢固樹立為企業和農民增收的服務意識,不斷強化對基地農戶的培訓工作,主動為企業提供信息服務,幫助解決好市場接口問題,從而使獲得認證的品種打出品牌,使獲得認證的企業做大、做強,使基地農民的收入不斷增加。

4.2正確處理好農業標準化生產與生態農業之間的關系

發展安全食品,必須保護好生態環境,把安全農產品的生產技術與當地適宜的生態農業模式結合起來。只有這樣,才有可持續性,系統內的物流才能達到良性循環。要牢固樹立安全農產品是生態農業建設的必然產出,是生態農業建設成果的具體體現的觀點。通過對基地建設,使農作物化學品的投入得到有效控制,農業資源得到合理利用,從而使生態優勢轉為經濟優勢。

4.3抓產銷結合,切實為農民增收服務

農業標準化生產一定要樹立大局觀念,要樹立品牌形象,要充分利用當地資源優勢,狠抓市場接口問題,只有這樣,農業標準化生產才具有生命力,在以龍頭企業為依托的前提下,走“公司+基地+農戶”的路子,產業化經營,產、加、銷一體化開發。

4.4要切實加強農產品質量安全體系的建設

目前,農產品質量安全法規建設存在著諸多問題,如法律法規不完善、執法主體不明、體制不順、執法不力、管理不嚴等。農業標準化生產要在建立農業標準體系的前提下,要切實抓好推廣實施體系、檢驗檢測體系、質量評價體系、監督管理體系的建設工作,直至實現從農田到餐桌的無害化。

5參考文獻

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