試論我國經營者集中價值選擇

楊 兵

【摘要】本文對我國經營者集中進行了利弊分析,認為我國經營者集中其本質特征是企業間在市場經濟活動中形成某種程度的結合,并在結合之后產生控制或控制性影響的緊密關聯關系。因此,應對經營者集中進行反壟斷法規制的價值選擇,以提高效率,維護公平競爭的市場秩序,促進經濟發展。

【關鍵詞】經營者集中;利弊分析;價值選擇

一、經營者集中概述

經營者集中或企業結合的內容和形態比較復雜,涉及諸多相關概念。它在外延上與企業并購相同,但并購的概念更多地是在企業和公司法、證券法中使用。兼并一般是指吸收合并,合并還包括新設合并,但二者從廣義上也可等同于并購,從而也等同于經營者集中或企業結合。從法律規制的范圍來看,經營者集中不僅包括企業和公司在法律上合并、兼并等各種形式,也包括收購,即一個企業通過購買或取得股權而對其他企業產生控制或支配性影響,以及取得其他企業的資產、受讓或者承租其他企業的全部或者部分營業,干部兼任,直接或者間接控制其他企業的人事任免等得以對其他企業形成控制或控制性影響的各種形式或行為。

二、經營者集中利弊分析

1、經營者集中的優勢

經營者集中能夠產生很多好處,最重要的就是對經濟效益的提高。

(1)形成規模經濟和范圍經濟。規模經濟是經濟學上基本的規律之一,規模經濟包括工廠層次上的規模經濟即生產規模經濟和經營層次上的規模經濟即企業規模經濟。企業只有具備一定的規模才能夠有競爭力。而經營者集中是提高企業規模的重要途徑。

(2)銷售效率。生產商通過對既存銷售企業的并購,經營者通過集中獲得被集中經營者的生產能力、銷售渠道和產品市場,從而以極小的成本迅速的將其經營擴展到新的銷售領域,如果這一目標通過企業自身的努力可能就難以實現。

(3)促進競爭。企業面臨被其他經營者集中的危險能夠促進企業之間的競爭,使得企業之間為更好的產品、服務而相互競爭,為消費者帶來更多的利益。當市場上存在許多小企業,形成“諸侯割據,混亂不堪”的局面或者是“一枝獨秀”,只有一家大企業,其余的小企業都無力與之抗衡時,如果許多小企業進行集中或者市場外的一家大企業與市場內的小企業進行集中,不但不會威脅競爭,反而會大大的改善市場競爭的環境。

(4)提高國際競爭力。隨著我國加入WTO和改革開放的深入,我國企業的競爭不僅來源于國內,更來源于激烈的國際市場。當前我國企業的國際競爭力不強,與發達國家的跨國企業相比還存在著很大的距離。其中一個重要的原因是企業規模不大,沒能形成規模經濟。

2、經營者集中的弊端

(1)對于橫向并購而言,導致經營者之間的合謀。經營者集中減少了相關市場上競爭者的數目,提高了市場集中度,從而使經營者之間的合謀成為可能。這樣的結果就是有可能使少數企業能對價格、產量等進行控制,特別是當市場本身已經是高度集中,或參與并購企業本身規模已經非常龐大時,經營者集中對競爭可能造成的損害就更為嚴重。企業間的協調和共謀行為并不必然與并購聯系,但是企業之間的橫向并購由于減少了競爭者的數量,所剩余的競爭者之間為避免因競爭而兩敗俱傷,更傾向于協調彼此的行為,使得競爭大大減弱甚至不存在實質意義上的競爭。

(2)對于縱向并購而言,縱向并購可能通過影響上下游企業之間的供求關系而對競爭造成損害,排擠競爭對手。特別是當縱向并購的參與者在相關商場有市場力甚至市場支配力的時候,縱向并購可能會減少甚至剝奪其他企業的交易機會,對競爭造成的損害可能是非常嚴重的。經營者進行縱向集中后,沒有參與集中的經營者即使沒有被完全排斥在相關市場之外,但是也不能與參與集中的經營者享受相同的交易條件,增加進入市場的壁壘或者成本。

(3)對于混合并購而言,混合集中一般不會導致市場集中度變高,減少競爭者,也不會封閉市場,在絕大多數情況下不會損害競爭。但由于相互集中的經營者之間的成本可以相互補貼,在有些情形下,經營者集中的一方可能通過掠奪性定價來排擠競爭對手,從而損害競爭。

(4)失業。經營者集中可能造成并購方在并購后大量裁員,從而導致嚴重的失業。這雖然不是各國反壟斷法所關注的和規范的,但是各國政策主管部門還是應當對此高度重視。

三、我國經營者集中價值選擇

目前,我國正處于產業結構調整、推進產業升級的關鍵時期,企業間的重組、并購、聯合是形成規模經濟、改善

資本機構、提高經濟競爭力的一個重要途徑。因此,我們在研究反壟斷立法時應當對這個問題予以經濟的考慮,以免造成反壟斷法阻礙我國規模經濟建設和發展的現象。但是,在企業的并購、重組、聯合中,部分行業和領域的較大規模的經營者集中,也很可能會引起市場結構的較大變化,進而影響該行業和領域的市場競爭。

通過以上的分析可以看出,經營者集中雖然具有巨大的積極意義,但是如果任由其自由發展,其對競爭不利的影響也是巨大的。同反壟斷法規制的其他經濟性壟斷行為相比,因為經營者集中直接消滅競爭對手,其對競爭的影響更具有長期性。所以,對經營者集中進行反壟斷法規制,應該成為提高效率,維護公平競爭的市場秩序,促進經濟發展的首要問題。正如1971年德國聯邦政府在提交聯邦議院的《反對限制競爭法(修訂草案)》中指出的那樣:“今天,競爭政策的首要問題不再是訂立卡特爾協議,而是經營者集中,經營者集中作為經濟和技術進步的合理措施常常是必要的,然而,這同時就有必要依據競爭政策限制過度的經濟集中,有效的控制占市場支配地位的經營者。”因此,應當對經營者集中進行必要的規制,以保持充分、自由的競爭。

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