對促進農民持續增收的思考

【摘要】農民持續增收是一項長期艱巨的系統工程,必須統籌兼顧、協調推進。要以結構調整帶動農民持續增收;以就業創業帶動農民持續增收;以體制機制改革創新帶動農民持續增收;以政府服務保障帶動農民持續增收。

【關鍵詞】農民問題;持續增收;建議

農民增收始終是帶有全局性和根本性的核心問題,事關農村經濟社會發展大局。黨的十七屆三中全會做出了加快農村改革發展的決定,2009年中央一號文件相繼對農民增收提出了具體目標和建議。把保持農業農村經濟平穩較快發展作為首要任務,進一步強化惠農政策,增強科技支撐,加大投入力度,優化產業結構,推進改革創新,千方百計促進農民收入持續增長,為經濟社會又好又快發展繼續提供有力保障。

一、農民持續增收面臨的問題

據國家統計局統計,2008年我國農民人均純收入達到4761元,比上年增加621元,增長15%,扣除價格因素影響,實際增長達到8%,保持了穩定增長態勢。近年來,我們在解決農民增收問題上下了不少功夫,取得了一定成效,但仍然存在尚需解決的諸多問題,主要表現為:

1、農業內部結構需要進一步優化

在農業結構調整中,不少地區缺乏科學合理的價格前瞻和市場保護機制,致使主導品種無優勢,特色產品無規模,地方優勢產業沒有形成產業化規模化發展,優質品種少,加工產品少,精深加工產品更少,農產品普遍缺乏市場競爭力,農業抵御災害能力較差,導致部分農產品“賣出難”和價格低,經常出現增產不增效、豐收不增收的問題。并且農業龍頭企業與農戶聯系的緊密程度不夠,農民沒有真正分享產業鏈條延伸帶來的增收效益。

2、農民發展空間需要進一步拓寬

農民增收長效機制尚未建立,發展空間需要進一步拓寬。多數地方沒有出臺引導和組織農村富余勞動力轉移的指導性意見,除東南沿海地區企業吸納農民就業能力強外,其他地方縣域內企業多為中小企業,吸納農民就業能力有限,農民增收來源于二、三產業的比重仍然偏低。受金融危機的影響,多數地方縣域內企業和沿海外向型企業的發展速度和效益明顯下降,吸納農民工能力在減弱,農民就業的困難加大,返鄉數量增多。農民培訓和勞務輸出工作相對滯后,農民本地就業和外出務工多處于自發狀態,外出就業層次低,獲得報酬不高。

3、農村體制需要進一步完善

傳統農業分散經營使土地的比較效益提升空間受到限制,客觀上要求對土地管理制度進行改革和創新,允許農民以多種形式流轉土地承包經營權,積極發展適度規模農業。農村金融服務體系不健全,金融網點少,受信用擔保瓶頸制約,信貸供求關系矛盾突出,造成農戶和農村中小企業貸款難,支持農民增收的資金動力明顯不足。農村基層組織工作運作機制與建設新農村的要求還有不小的差距,農村基層組織的服務功能有待進一步強化,部分村干部缺乏帶領群眾致富意識和能力。

4、政府服務農村的職能需要進一步轉變

部分地方農村工作存在著重任務輕服務現象,極大的挫傷了農民參與結構調整的積極性。公共基礎設施建設欠賬較大,由于在發展縣域經濟的過程中很多地方重視工業和服務業的發展,相對地輕視了農業發展,農業技術服務網絡不健全,基層農業專業技術人才普遍缺乏,科技支撐農業發展作用未得到充分發揮。

二、促進農民持續增收的建議

農民持續增收是一項長期艱巨的系統工程,必須統籌兼顧、協調推進。要以轉變農業發展方式為突破口,加快推進農村改革,充分挖掘農業內部潛力,積極開拓其他領域,形成促進農民持續增收的合力。

1、大力發展現代農業,以結構調整帶動農民持續增收

加大結構調整力度,大力發展優質高產高效農業,延伸農副產品產業化鏈條,是增加農民收入的一項重要的工作。

(1)圍繞特色支柱產業,大力推進農業結構調整。要充分發揮特色種植基地輻射作用,實行特色農產品連片發展戰略,實現優勢產業區域化布局、規模化發展。

(2)鼓勵農民以市場為導向,合理調整種養結構。依托專業合作社推廣合同種養模式,發展有訂單、生態型、短平快項目,增加比較效益。

(3)扶持發展各類農村經濟合作組織,以龍頭帶動農民增收。依托農業龍頭企業,組建各類農村經濟合作組織,完善項目收益分配和經濟管理機制,完善利益聯結機制,讓農民分享更多的增值收益。

2、拓寬農民發展空間,以就業創業帶動農民持續增收

由于金融危機的影響,農民工就業難度加大,因此要千方百計擴展農民就業創業空間,是當前農業農村工作的重點,也是促進農民持續增收的關鍵所在。

(1)鼓勵農民當地就業。要大力扶持發展中小民營企業,吸納更多的農民進廠務工。高度重視農民工就業困難問題,支持企業多留用農民工,對生產經營遇到暫時困難的企業要加以引導以穩定就業崗位。加強城鄉基礎設施建設,其新增公益性就業崗位要盡量多使用返鄉農民工。

(2)積極引導農民外出就業。要規范勞務輸出,建立城鄉統一的勞務輸出服務體系,勞務部門要積極為企業和農民工提供服務,并積極維護外出務工農民工權益。依托各類培訓機構,積極開展有針對性和實用性強的崗前技能培訓,確保農民工能較快適應新的工作崗位。

(3)扶持農民開展創業。一要規劃農民進城創業政策,落實好相關鼓勵政策措施。二要鼓勵返鄉民工“二次創業”,引導返鄉農民工利用掌握的技能和積累的資金進行“二次創業”,重點發展投資少、需求量大的日常生活用品加工等企業。

3、完善農村體制機制,以改革創新帶動農民持續增收

改革創新農村體制機制是做好新形勢下農民增收工作的根本出路。在全面貫徹落實十七屆三中全會和中央一號文件確定的各項改革措施的基礎上,要在三個方面取得突破性進展:

(1)加快土地管理制度改革,發展適度規模經濟。加快農村土地承包經營權流轉體制服務建設,規范土地流轉程序,對土地流轉給予獎勵扶持政策。

(2)深化農村金融體制改革,增添農村發展動力。大力支持銀行在農村布設金融網點,方便群眾就近辦理存貸款業務。加快完善農村信貸擔保機制,積極試行各種擔保貸款模式,逐步破解農業農村發展資金瓶頸制約。

(3)加強基層組織改革,增強農村發展活力。一要突出抓好村兩委建設,定期組織農業專家、農業企業家為村干部講課,增強村干部領富意識和服務水平。鼓勵村干部在合作組織中有償任職,激發村干部引導群眾發展致富的積極性。二要在有條件的地方進行農村社區建設,以農村社區為服務載體,積極為周邊群眾提供各種服務,為改善農民生產生活條件、增加收入提供有力保障。

4、加快政府職能轉變,以服務保障帶動農民持續增收

增強政府社會管理和公共服務職能是帶動農民持續增收的重要保障措施。要著力改變過去注重依靠行政命令進行強制管理的舊模式,

轉為注重引導、扶持、保護為主。

(1)完善支農惠農政策。一是財政部門要設立特色農產品專項扶持基金,繼續加大強農惠農補貼投入力度。二要建立健全市場風險共擔機制,保障農民放心調整、大膽調整、長期調整。三要創新結構調整補貼獎勵機制,切實提高和保護農民從事農業生產的積極性。

(2)加強基礎設施建設。抓住國家大幅度增加投資農村基礎設施建設的機遇,全面提高農村基礎設施建設水平,有效改善農業生產條件。

(3)建立農業科技服務體系。強化基層農技推廣服務機構,從上到下,建立各級農業科技服務網絡體系,使農業科技達到有效的傳播和推廣,讓農民掌握最新的農業技術。面向大專院校、科研院所聘任兼職“農業科技特派員”,構建多元化科技培訓服務網絡,建立一支能長期及時的為農民提供技術、信息服務的高素質隊伍,形成科技人員直接入戶、良種良法直接到地塊、實用技術直接到人的科技服務新機制。

【作者簡介】

張榜超,山東省委黨校2007級科社專業理論研究生.

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王云愛

(西安職業技術學院人事處陜西西安710077)

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(1.靖邊縣圖書館陜西靖邊718500;2.榆林生態產業科技園陜西榆林719000)