農(nóng)民工子女受教育權(quán)的法律保障機(jī)制研究

于洪羽

摘要受教育權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán),已為世界多數(shù)人權(quán)公約所保護(hù),然而,在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中所產(chǎn)生的一類特殊群體——農(nóng)民工子女的受教育權(quán)卻由于種種原因未能夠得到切實(shí)的保護(hù),這既與國(guó)際人權(quán)公約保護(hù)受教育權(quán)的目標(biāo)相背離,也成為當(dāng)前我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的一個(gè)不容忽視的障礙。本文旨在從法律保障機(jī)制角度論述如何完善對(duì)農(nóng)民工子女受教育權(quán)的保護(hù)。

關(guān)鍵詞受教育權(quán)農(nóng)民工子女法律保障機(jī)制

中圖分類號(hào):D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-294-01

一、國(guó)際人權(quán)公約對(duì)受教育權(quán)的保障

受教育權(quán)是一項(xiàng)國(guó)際公認(rèn)的基本人權(quán),但“受教育權(quán)”真正作為一項(xiàng)人權(quán)來(lái)考慮是在二戰(zhàn)后于1948年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》中確立的。1996年12月聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》。一方面明確具體并增補(bǔ)了《世界人權(quán)宣言》所載的人權(quán)目錄,另一方面也使《世界人權(quán)宣言》轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝卜ā?即實(shí)證化)。

從上述可以看出,受教育權(quán)是國(guó)際公認(rèn)的基本人權(quán)內(nèi)容之一,它對(duì)人的全面進(jìn)步都是非常重要的。因此,平等地保護(hù)受教育權(quán)是聯(lián)合國(guó)各成員國(guó)和國(guó)際人權(quán)公約締約國(guó)義不容辭的國(guó)際責(zé)任,是一項(xiàng)國(guó)家義務(wù)。

二、我國(guó)現(xiàn)有法律體系對(duì)流動(dòng)人口子女的受教育權(quán)保護(hù)

我國(guó)憲法第46條“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。”教育基本法第9條“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。”同時(shí)教育單行法、 教育行政法規(guī)和教育地方性法規(guī)和政府規(guī)章都對(duì)公民的受教育權(quán)進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定。

以上所列的各項(xiàng)法律法規(guī)規(guī)章等形成了我國(guó)保護(hù)公民受教育權(quán)的基本法律體系,奠定了保護(hù)農(nóng)民工子女受教育權(quán)的基礎(chǔ),但也存在一些制度性的缺陷。

三、現(xiàn)有法律體系對(duì)流動(dòng)人口子女受教育權(quán)保護(hù)情況的缺陷分析

通過(guò)對(duì)前面論述的思考可以發(fā)現(xiàn),我國(guó)教育機(jī)構(gòu)對(duì)流動(dòng)人口子女的管理基本還是處于重義務(wù)輕權(quán)利的階段,沒(méi)有保護(hù)流動(dòng)人口子女權(quán)益的專門法律,僅有的《管理辦法》也規(guī)定的不夠詳細(xì),操作性不強(qiáng)。現(xiàn)行法律法規(guī)中有關(guān)條款對(duì)流動(dòng)人口子女受教育權(quán)的保護(hù)處于四個(gè)層面:一是已有明確的法律規(guī)定保護(hù)流動(dòng)人口子女的相應(yīng)權(quán)益,管理可以完全按照法律規(guī)范的要求進(jìn)行。但是對(duì)于此類權(quán)利,由于種種原因,非法侵權(quán)的行為仍然存在;二是雖然有相關(guān)的法律規(guī)定,但是規(guī)定的內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)或不夠完整,在實(shí)踐中不易操作,特別是缺乏違法后的處理辦法;三是尚未有相應(yīng)的法規(guī)條文用以保護(hù)流動(dòng)人口子女某些具體方面的權(quán)益;四是現(xiàn)行法律規(guī)定不利于流動(dòng)人口子女受教育權(quán)的保護(hù)。

四、完善我國(guó)保護(hù)農(nóng)民工子女受教育權(quán)的立法建議

(一)修改憲法的相關(guān)規(guī)定

在憲法中增加遷徒自由的條款;規(guī)定一般平等原則的同時(shí),增加禁止歧視的內(nèi)容;修改憲法第46條,規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利”,有利于農(nóng)民工子女受教育權(quán)的保障和實(shí)現(xiàn)。

(二)修改、廢除涉及歧視農(nóng)民工子女受教育權(quán)的法律法規(guī)

廢除《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》,制定與遷徒自由原則相適應(yīng)的《戶籍管理法》;修改《義務(wù)教育法》和其他相關(guān)法律,對(duì)農(nóng)民工子女的義務(wù)教育做出合理規(guī)定;制定《流動(dòng)兒童、少年教育法》。

同時(shí)要統(tǒng)一和規(guī)范農(nóng)民工子女稱謂。取消像“農(nóng)民工子女”、“進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女”等帶有強(qiáng)烈社會(huì)身份象征的稱謂,取而代之以“常住人口”、“暫居人口”這樣中性和客觀的稱謂。要明確農(nóng)民工子女義務(wù)教育的地位和政府責(zé)任。

要簡(jiǎn)化農(nóng)民工子女入學(xué)的程序,規(guī)定凡符合本地適齡兒童、少年入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)(比如在年齡、智力、身體狀況等)的兒童、少年,即可以申請(qǐng)就讀,而不得設(shè)置適齡兒童、少年父母來(lái)本地的上作時(shí)間、勞動(dòng)合同、婚育證明等條件。

要禁止教育歧視。要給予農(nóng)民工子女監(jiān)護(hù)人農(nóng)民工子女受教育選擇權(quán),他們可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)狀況、居住地點(diǎn)和社會(huì)心理對(duì)農(nóng)民工女入學(xué)學(xué)校做出選擇的權(quán)利。

五、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民工子女的平等受教育權(quán)不能實(shí)現(xiàn)是不容忽視的重大問(wèn)題,這不僅與許多國(guó)際人權(quán)公約保護(hù)受教育權(quán)的宗旨不符,而且還影響到整個(gè)民族文化素質(zhì)的提高以及社會(huì)的發(fā)展,因此,根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況,逐步建立起完善的保護(hù)農(nóng)民工子女受教育權(quán)的一整套法律體系與制度來(lái)保障農(nóng)民工子女平等受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)不僅具有必要性,而且具有重要性。