淺論高校管理與學(xué)生權(quán)利的沖突及其解決

袁茹詩

摘要高校與學(xué)生的關(guān)系存在著縱向的服從與被服從的關(guān)系與橫向的平等主體間的自由合意的關(guān)系(即契約關(guān)系)的交集。然而高校在行使管理權(quán)時,濫用國家賦予的行政權(quán)力,從而造成了各種侵犯學(xué)生正當(dāng)權(quán)利的事件的發(fā)生。本文從高校管理過程中與大學(xué)生權(quán)利產(chǎn)生沖突的幾個方面進(jìn)行闡述,針對隱私權(quán)、學(xué)習(xí)權(quán)、知情權(quán)、申訴權(quán)等方面的權(quán)利沖突,立足于現(xiàn)有法律的規(guī)定提出了沖突的解決辦法,以保障大學(xué)生各個方面的正當(dāng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞隱私權(quán)財產(chǎn)權(quán)學(xué)習(xí)權(quán)知情權(quán)申訴權(quán)

中圖分類號:G647文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-265-02

主體之間的社會關(guān)系可分為兩類,一類是縱向的服從與被服從的關(guān)系,另一類是橫向的平等主體間的自由合意的關(guān)系,即契約關(guān)系。豍普通高校實(shí)行并軌招生,學(xué)生自費(fèi)就學(xué),自主擇業(yè),學(xué)校在其中扮演著提供服務(wù)收取費(fèi)用的角色。所以,高校與學(xué)生之間的關(guān)系已經(jīng)開始發(fā)生變化,他們之間不僅僅是一種縱向的服從與被服從的關(guān)系,也開始向平等主體之間的契約關(guān)系轉(zhuǎn)變。

從法律上看,高校與大學(xué)生之間存在兩種關(guān)系:一是高校根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》的規(guī)定,依法自主辦學(xué),包括制定招生方案,設(shè)置和調(diào)整學(xué)科與專業(yè),制定教學(xué)計劃,實(shí)施教學(xué)活動,進(jìn)行教學(xué)與學(xué)籍管理,獎懲師生等,實(shí)際行使教育執(zhí)行的職權(quán)。在這個意義上,校方具有教育執(zhí)行主體的資格,屬于授權(quán)執(zhí)法主體。豎盡管高校的行政管理職能在弱化,它依然享有國家賦予的行政管理權(quán)力,享有國家賦予自主管理權(quán)。高校對管理權(quán)的實(shí)施,是對行政權(quán)力的執(zhí)行,具有強(qiáng)制性。高校的行政管理職能表現(xiàn)在多個方面,《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》賦予了高校在學(xué)籍管理、校園秩序與課外活動、獎勵與處分等方面的自主管理的權(quán),其行政主體的地位有很大程度的體現(xiàn)。高校的行政管理職能存在于教育管理中,高校和學(xué)生間存在行政主體和行政相對人的關(guān)系,是一種縱向的管理關(guān)系,即服從與被服從的關(guān)系。他們間的關(guān)系的調(diào)整,適用行政法范疇的相關(guān)法律。

然而,高校與學(xué)生間的關(guān)系也在隨著他們之間主體地位的變化而變化。高校在一定時候是以行政主體的地位出現(xiàn),但是在更多的時候是以平等主體的地位與學(xué)生發(fā)生民事關(guān)系。如高校在為學(xué)生提供服務(wù)、收取費(fèi)用的時候,就是以民事主體的身份與學(xué)生打交道的。在他們間的民事關(guān)系確立以后,高校有為學(xué)生提供服務(wù)的義務(wù),學(xué)生也有享受服務(wù)的權(quán)利。在高校與學(xué)生作為平等主體發(fā)生民事關(guān)系時,他們之間的關(guān)系也就是一種契約關(guān)系,他們間關(guān)系的調(diào)整適用《民法通則》以及其他相關(guān)民事法律規(guī)范。

學(xué)生個人權(quán)利與學(xué)校公共管理的職權(quán)發(fā)生了日益尖銳的矛盾,為了使主體間的關(guān)系歸于協(xié)調(diào),對矛盾與沖突的解決就顯得迫不及待。據(jù)此,在保障學(xué)生個人權(quán)利與維護(hù)高校管理權(quán)之間就需要尋找一個平衡點(diǎn)。作為學(xué)校,在正當(dāng)行使國家所賦予的管理權(quán)的同時,關(guān)注學(xué)生的訴求,不應(yīng)強(qiáng)調(diào)加大管理力度而忽視或者損害學(xué)生的個人權(quán)利;作為學(xué)生,要提高自身的法律意識,樹立好保護(hù)個人正當(dāng)權(quán)利不受侵害的“維權(quán)”意識,在權(quán)利受到侵害時提出合理訴求,同時履行學(xué)校依法管理所規(guī)定的義務(wù)與責(zé)任。

雖然學(xué)生的某些權(quán)在一定程度上得到了實(shí)現(xiàn),但是在高校的管理中存在著其他的問題,現(xiàn)就學(xué)校管理中與大學(xué)生權(quán)利沖突最大的幾個方面加以闡述,并對此提出自我拙見。

一、隱私權(quán)的沖突及其解決

隱私權(quán)是自然人享有的對其個人的、與公共利益無關(guān)的個人信息、私人活動和私有領(lǐng)域進(jìn)行支配的具體人格權(quán)。廣義的知情權(quán)(the right to know),既有公法權(quán)利的屬性,也有民法權(quán)利的屬性。豏在學(xué)生宿舍中,學(xué)生的隱私受到了嚴(yán)重的侵害,對學(xué)生隱私權(quán)的保護(hù)也是迫切需要解決的一大問題。盡管學(xué)生宿舍屬于學(xué)校的固定資產(chǎn),但在學(xué)校收取學(xué)生的住宿費(fèi)讓學(xué)生入住后,也就成了學(xué)生在校基本生活的私人場所,是學(xué)生擁有隱私權(quán)的私密空間,學(xué)生享有在宿舍內(nèi)的活動不受干擾和隱私不受侵犯的權(quán)利。為了加強(qiáng)管理,學(xué)校自行擬定了學(xué)生宿舍管理?xiàng)l例,在管理?xiàng)l例中,明確規(guī)定了學(xué)生應(yīng)當(dāng)要履行的義務(wù),卻學(xué)生所應(yīng)享有的權(quán)利只字未提。

在大多數(shù)高校中,樓棟管理委員會有權(quán)對任何一個學(xué)生宿舍進(jìn)行檢查,也有權(quán)安排不特定的人到各個學(xué)生宿舍進(jìn)行檢查,檢查的時間和內(nèi)容是樓棟管理委員會根據(jù)學(xué)校要求自行決定的。由于很多檢查人員不具有保護(hù)他人隱私的法律意識,在檢查過程中選擇了不合適的方式,導(dǎo)致學(xué)生的隱私權(quán)大量受到侵犯。管理人員在進(jìn)入宿舍時不會主動敲門,在沒有得到允許的情況下,他們用手中的鑰匙打開那一扇門。然而,打開門的瞬間不僅僅是行使了學(xué)校的管理權(quán),同時也侵犯了學(xué)生隱私權(quán)。學(xué)生隱私權(quán)受到侵犯的案例時有發(fā)生,對女生權(quán)利的侵犯也最為嚴(yán)重,其社會影響力不容忽視。

學(xué)生隱私權(quán)受到侵犯后不積極維權(quán)的因素是多方面的,既有來自學(xué)校的壓力,也有來自學(xué)生的原因。有的學(xué)生法律意識淡薄,不清楚隱私權(quán)是否遭到了侵犯,也不懂得如何保護(hù)隱私權(quán);有的學(xué)生在隱私權(quán)遭到侵犯后,因懼怕學(xué)校的公權(quán)力而選擇放棄維權(quán);還有的人因?yàn)榫S權(quán)失去了更多,也就導(dǎo)致其他人也不主動爭取權(quán)利保護(hù)。

法律承認(rèn)隱私權(quán)為一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán),在公民的隱私權(quán)受到侵害時,受害人可以以侵犯隱私或隱私權(quán)作為獨(dú)立的訴因,訴諸法律,請求法律保護(hù)與救濟(jì)。為了更好地維護(hù)大學(xué)生的隱私權(quán),學(xué)校應(yīng)當(dāng)主動規(guī)范和完善學(xué)生宿舍管理制度,規(guī)范樓棟管理人員的管理行為,提高他們的法律意識,并制定與保護(hù)學(xué)生隱私相關(guān)的制度,從而使學(xué)生在宿舍中的隱私權(quán)得到應(yīng)有的保護(hù)。

二、學(xué)習(xí)權(quán)的沖突及解決

學(xué)習(xí)權(quán)是人在學(xué)習(xí)化社會的基本權(quán)利,是由學(xué)習(xí)自由、以受教育權(quán)為核心的學(xué)習(xí)條件保障權(quán)、個體的發(fā)展權(quán)構(gòu)成的統(tǒng)一體。豐在現(xiàn)在高校的教育中,大都實(shí)行學(xué)分制,在學(xué)校統(tǒng)一管理學(xué)分的同時,學(xué)生自主選擇本專業(yè)所授課程,并對所開課程的授課老師也有自主的選擇權(quán),大學(xué)生的學(xué)習(xí)自由在一定程度上得到了實(shí)現(xiàn)。然而,學(xué)習(xí)自由的保障不代表全部的學(xué)習(xí)權(quán)的實(shí)現(xiàn),高校在另一個方面的做法卻不是那么十全十美。

高校根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)賦予的權(quán)力,制定了自己的校紀(jì)校規(guī)并行使管理權(quán)與處分權(quán),然而高校的某些規(guī)定也存在著與法律相違背的制度,如:有些高校規(guī)定“凡考試作弊者,一律按退學(xué)處理”,這與《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第二十九條規(guī)定的退學(xué)條件相抵觸;有些高校規(guī)定,未通過全國英語四級考試、計算機(jī)等級二級考試,不予頒發(fā)學(xué)歷證書或?qū)W位證書,或者擅自擴(kuò)大了頒發(fā)學(xué)歷、學(xué)位證書的限制性條件,這有違《學(xué)位條例》所規(guī)定的頒發(fā)學(xué)位的條件。

《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第五十四條規(guī)定“由他人代替考試、替他人參加考試、組織作弊、使用通訊設(shè)備作弊及其他作弊行為嚴(yán)重的”可以給予開除學(xué)籍的處分,但是普通的作弊不等同于是嚴(yán)重的作弊行為,高校一經(jīng)發(fā)現(xiàn)作弊就讓學(xué)生退學(xué)是不合理的。退學(xué)的處分一經(jīng)作出,就剝奪了學(xué)生的受教育權(quán),從而也就導(dǎo)致以受教育權(quán)為核心的學(xué)習(xí)權(quán)也無法繼續(xù)實(shí)現(xiàn)。高校對學(xué)位證的頒發(fā)上所作出的限制條件,也是有違國家規(guī)定的制度的管理行為,這導(dǎo)致了沒有達(dá)到學(xué)位授予條件的學(xué)生不能對自己的學(xué)習(xí)效果得到一個正確的評價,是限制他們受教育權(quán)的一個方面。高校的行為在一定程度和范圍內(nèi)影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。為了規(guī)范高校的管理權(quán)與處分權(quán)的正確合理行使,為了保障學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)得以實(shí)現(xiàn),高校應(yīng)當(dāng)改變現(xiàn)有的不合理的做法,嚴(yán)格按照國家的相關(guān)規(guī)定行使權(quán)力。只有當(dāng)高校正確行使國家賦予的權(quán)力時,學(xué)生的權(quán)利才能得到更好的實(shí)現(xiàn)。

三、知情權(quán)的沖突及解決

所謂公民的知情權(quán),又稱為知的權(quán)利,知悉權(quán)、了解權(quán)。在高校教育方面,學(xué)生對與其自身權(quán)益相關(guān)的信息,以及其他與培養(yǎng)和發(fā)展相關(guān)聯(lián)的信息都具有知情權(quán)。大學(xué)生有權(quán)了解教學(xué)計劃、培育方案以及課外活動等內(nèi)容及其目的。豑《信息公開條例》第六條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地公開政府信息。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的,應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清。”第七條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制。行政機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的,應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn),保證行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致。”高校在對學(xué)生行使管理權(quán)時,享有國家賦予的公權(quán)力,是行政主體,應(yīng)當(dāng)比照《信息公開條例》中對行政機(jī)關(guān)信息公開的規(guī)定履行義務(wù),制定并向?qū)W生公開有關(guān)教學(xué)計劃、人才培養(yǎng)方案,公開課外活動等與學(xué)生學(xué)習(xí)和發(fā)展密切相關(guān)的信息。

《信息公開條例》規(guī)定“行政機(jī)關(guān)對符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動公開:(一)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;(二)需要社會公眾廣泛知曉或者參與的;(三)反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的;(四)其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的。”然而,高校校務(wù)不公開,與學(xué)生學(xué)習(xí)和發(fā)展密切相關(guān)的其他信息也不完全公開,導(dǎo)致學(xué)生無法了解自己的發(fā)展計劃,失去了發(fā)展機(jī)會,對學(xué)生產(chǎn)生了強(qiáng)烈的影響,從而導(dǎo)致學(xué)生知情權(quán)得不到應(yīng)有的保障。

在知情權(quán)的沖突這一問題上,高校作為行政主體,在管理過程中應(yīng)當(dāng)依據(jù)《信息公開條例》以及其他相關(guān)法律的規(guī)定,切實(shí)有效地行使管理權(quán),同時履行相應(yīng)的義務(wù),建立完善的高校信息公開管理機(jī)制,定期公開學(xué)生有權(quán)知曉的學(xué)業(yè)信息以及其他信息,加大對相關(guān)信息的公開程度,切實(shí)保障學(xué)生知情權(quán)的順利實(shí)現(xiàn)。

四、申訴權(quán)的沖突及解決

根據(jù)《教育法》《高等教育法》的相關(guān)規(guī)定,學(xué)生享有告知權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、申訴權(quán)、起訴權(quán)和上訴權(quán)等程序性權(quán)利。在高校濫用行政權(quán)力損害學(xué)生正當(dāng)權(quán)利時,學(xué)生有權(quán)行使申訴權(quán),也可以行使上訴權(quán)。盡管法律規(guī)定了許多與學(xué)生行使申訴權(quán)的相關(guān)規(guī)定,但是在保護(hù)學(xué)生申訴權(quán)的實(shí)施過程中,卻不顯得那么盡如人意。在管理與被管理的關(guān)系網(wǎng)中,學(xué)生仍舊處于弱勢的地位,高校利用自己的優(yōu)勢地位,濫用行政權(quán)力迫使學(xué)生放棄行使申訴權(quán)。加之有關(guān)部門長期以來已經(jīng)形成了對高校的庇護(hù),即使學(xué)生申訴,也同樣使得學(xué)生的權(quán)利不能實(shí)現(xiàn),訴求得不到伸張。因此,學(xué)生的申訴權(quán)難以得到實(shí)現(xiàn)。

為了保障學(xué)生申訴權(quán)能夠得到合理實(shí)現(xiàn),國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對高校管理的監(jiān)管,不能因?yàn)榘痈咝６鵂奚鼘W(xué)生的利益。同時,有關(guān)部門還需要建立一套完善的投訴機(jī)制,加大對高校濫用行政權(quán)力的監(jiān)管力度,為學(xué)生的維權(quán)申訴提供便利條件。《重慶市學(xué)生申訴辦法》規(guī)定了重慶市內(nèi)的申訴提起范圍,并作出了有關(guān)申訴的提起、受理、處理等多個方面的規(guī)定。該辦法第三條規(guī)定“對學(xué)校作出的下列處理決定,學(xué)生可以向教育行政部門、勞動保障行政部門或者學(xué)校主管部門提起申訴:(一)警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看、開除學(xué)籍等紀(jì)律處分;(二)取消報考資格或入學(xué)資格;(三)停學(xué)、休學(xué)、復(fù)學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)的處理;(四)學(xué)校違法要求學(xué)生履行義務(wù);(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以提起申訴的其他處理決定。”各種法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,給學(xué)生提供了申訴的法律依據(jù),申訴的受理機(jī)關(guān)為學(xué)生的申訴提供和了有效的申訴途徑。

學(xué)生申訴的范圍是多個方面的,除了對學(xué)校的處分具有申訴權(quán)之外,還可以對學(xué)校和教師侵犯其合法財產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利、知識產(chǎn)權(quán)提起申訴。高校作為最直接的與學(xué)生申訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)緊密聯(lián)系的主體,也應(yīng)當(dāng)主動為學(xué)生提供申訴的便利,而不是采用強(qiáng)制手段犧牲學(xué)生的正當(dāng)利益,也不是用力所能及的所有辦法去阻礙學(xué)生行使正當(dāng)?shù)纳暝V權(quán)。高校可以在按照法律行事的同時成立專門的受理學(xué)生申訴的部門,明確受理申訴的范圍,采用適合的調(diào)查、聽證辦法,處理申訴。高校在校內(nèi)建立起完整的學(xué)生申訴制度和程序,也會對學(xué)生的申訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)給予有效的保護(hù)。