煤炭資源可持續發展所存在的問題

尹麗娜

摘要本文論述了煤炭資源走可持續發展道路的必然性,探討了我國煤炭資源可持續發展所面臨的問題,指出可持續發展才是中國煤炭資源發展的必然選擇。

關鍵詞煤炭資源可持續發展

中圖分類號:X24文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-250-01

煤炭資源的可持續利用是指遵循可持續發展戰略,煤炭資源耗竭維持合理的速度,當資源利用代價特別昂貴時,人類有足夠的時間尋找替代資源;使對煤炭資源的開發利用既能滿足當代人的需要,同時又不對后代人滿足其需要的能力構成威脅;使煤炭資源的開發利用既滿足國民經濟發展的需要,同時又滿足人類環境及生態方面的需要,以最低的資源環境代價來獲得滿意的經濟效益。

一、煤炭資源走可持續發展之路的必然性

近年來,世界礦產資源日趨枯竭,已成為人們的共識,如何實現可持續發展,已受到人們極大的重視。我國煤炭資源占一次能源的80%以上,實際消耗占一次能源的70%以上,這就決定了煤炭資源在國民經濟發展中起著重要的作用,以及今后幾十年內以煤炭資源為主的一次能源結構不會改變。縱觀我國礦業目前所面臨的嚴峻形勢和挑戰,在礦石日趨貧化、資源日漸枯竭、環境污染不斷加劇、企業效益普遍低下的今天,我國有限的資源將承載著超負荷的人口、環境負擔,僅靠拼資源、外延擴大再生產的經濟增長方式是不可能持久的。豎實現可持續發展的必然選擇就是合理開發、有效利用礦產資源。可持續發展的基本目標是為了獲得一個合理的代際間公平的經濟福利分配方式,以便使人類持續生存,在當前煤炭資源無法被其他資源所完全替代的情況下,盡快轉變當前的煤炭資源開發利用模式,將其納入可持續利用的軌道,在我國尤為必要。

二、煤炭資源可持續利用所面對的問題

由于歷史的原因,我國過去很長一段時間內礦業的發展是粗放型的,主要靠擴大規模求得經濟增長,綜合利用率低,資源浪費現象十分嚴重。

(一)煤礦超強度開采

受需求和追求效益最大化的雙重驅使,不少地方的煤礦以超能力生產、超強度開采的方式提高產量,增加效益。超能力和超強度開采,降低了礦井服務年限,導致礦區維持正常生產能力的服務年限也隨之縮短,加快了礦井衰老報廢速度,打亂了礦井正常接續部署。豏更為嚴重的是采空區沉降、塌陷面積迅速增加;地面設施毀壞嚴重;農田破壞,耕地逐年減少,人地矛盾加劇。

(二)煤炭資源回采率偏低,損失浪費大

有些煤礦礦井片面追求高效率,不顧資源回采情況對厚煤層采取中間掏心式開采;共、伴生資源綜合利用率低,據對1845個礦山的調查統計,只有2%的礦山綜合利用率達70%;有用組分利用率為2.5%以下的礦山占75%;礦產固體廢棄物排放量大,利用程度低。煤矸石、粉煤灰的利用率僅為38%、47.9%;豐我國礦產品人均占有量很低,但消耗強度卻很高。這一方面說明我們的高速度是靠資源的高消耗換來的,是不可能持久的;另一方面說明資源節約、綜合利用的潛力巨大。

(三)煤炭資源管理問題日益突出

煤炭資源管理工作滯后,在利益的驅動下,越權審批、跑馬圈地、整塊煤田被隨意分割肢解等等。在煤炭資源開采中,無證采礦、亂采濫挖、采富棄貧、采易棄難、越界開采、爭搶資源、重復建設等問題比較突出。豑國家開征資源稅,雖已考慮了煤炭企業級差收益,設計了浮動稅額,但在實際執行中,向重點煤礦征收的資源稅高于國有地方煤礦,地方煤礦高于鄉鎮煤礦,這與它們的資源回收率正好相反。這種征收方法忽視了煤炭資源開采回收率,客觀上助長了亂采亂挖的不良現象,沒有為采礦投資者創造公平的投資環境,也沒有充分反映由于資源條件不同而導致的開采收益的差別。

(四)生態環境壓力日益凸現

礦產資源開發利用過程中誘發的生態環境問題及現狀,概括起來主要有以下幾個方面:全國由于采礦造成了大量的土地被壓占、采空塌陷,這些被破壞的土地多為農用地;豒據有關部門統計,全國煤礦因采礦而產生的工業廢氣排放量每年達3950億立方米,相關行業是礦業的30.5倍;廢水污染也是造成水源惡化的主要因素之一;由廢渣、廢石引起的滑坡、崩塌、泥石流一些礦山開采的剝離土和廢石堆積在山坡或溝谷中,當暴雨來臨時便形成大規模泥石流;地下水超采引發環境問題;地下采礦引起地應力失去平衡形成的這些災害,不同程度地造成了人員傷亡和經濟損失。

(五)煤炭行業發展缺乏公平競爭的體制和法制環境

近幾年,煤炭行業管理機構變動頻繁,管理人員銳減,行業管理更加弱化。管理體制與行業管理需要相比,很不適應。煤炭法律法規體系尚不健全,法律對煤炭行業的保護難以落實。豓煤炭資源型城鎮轉型和發展困難。稅制改革后,煤炭產品增值稅實際稅負增加6個百分點以上,全國每年多交增值稅100多億元,繳納鐵路建設基金150多億元。煤礦辦社會職能移交困難,不合理的負擔和包袱,使煤炭企業在市場競爭中步履艱難。

能源價格形成機制存在較大缺陷,占煤炭消費總量50%以上的電煤價格長期沒有放開。我國在計劃經濟時期作為一次能源的煤炭與二次能源的電力相比,其價格相差很大。電煤在電力價格中的比例關系,印證了我國煤炭價格與電力價格相比偏低的事實。在犧牲煤炭省市利益的條件下來換得國家政策扶持省市的發展,正因此在某種程度上導致了煤炭城市的經濟和環境的非可持續和不和諧。

應當利用廣播、電視、報刊雜志、公益廣告等形式和手段,對廣大群眾進行廣泛深入的礦情宣傳和教育,提高對礦產資源在國民經濟中的重要作用、礦產資源的不可再生性,以及我國日益嚴峻的礦產資源形勢的認識,形成對礦產資源的憂患意識,樹立起正確的資源觀念,環境觀念和可持續發展觀念,提高保護和合理開發利用礦產資源的自覺性,將保護和節約、合理利用礦產資源的觀念變為廣大干部群眾的自覺行動。