我國網絡監控的現狀及反思

林明鳳

摘要與以往受法律調整的媒體相比,網絡在法律上是獨一無二的。隨著互聯網及電子商務的發展,如何規范互聯網,使之自由又有序,開放卻不放開,這使政府遇到了兩難的問題。本文探討了政府應當采取怎樣的管理模式才能對網絡空間實施一定程度的監控,既能打擊非法使用信息通信新技術的犯罪行經,又能尊重個人自由和國家主權。

關鍵詞網絡監控網絡言論自由權網絡隱私權監控模式

中圖分類號:C913文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-235-02

一、網絡控制與網絡自由的沖突

(一)網絡空間的現狀

據中國互聯網信息中心公布,截至2007年6月30日,我國內地網民總人數達1.62億,30歲以下的超過了70%,25歲以下的超過了50%,在校生的占到三分之一。豍然而,互聯網為民眾提供交流與搜集信息的同時,亦被網絡色情、虛假信息、網絡迷信、黑客襲擊、網上泄密、網絡詐騙、網絡知識產權等受到侵犯等行為沖擊著,而且對現實社會也產生了惡劣的影響,背離了社會的公序良俗;又由于網絡約束機制不健全、網絡的立法滯后與空白,放任了有意或無意的侵權者,致使大量法律投機現象不斷出現。于是,網絡是否應受到監控引起了全社會的廣泛關注,同時網絡用戶對究竟應采取政府管理還是自主管理又存在激烈爭議。

(二)網絡控制與網絡自由沖突的兩種觀點

1.支持網絡控制模式的原由

政府有關部門以及部分用戶和網絡服務商是傾向選擇網絡監控,認為選擇政府網絡監控更有利于保護各種基本權利:(1)有利于企業的商業秘密。(2)有利于刪除、辨別各種虛假信息。(3)保護網絡作者的知識產權。(4)有效處理垃圾電子郵件。有數據顯示,目前我國網民每周收到的垃圾郵件平均就有20封左右。豎(5)有利于保護網絡安全。各種傳播病毒、攻擊網站、利用網絡從事欺詐、賭博、洗錢等非法活動威脅網絡安全,豏而網絡監控者一旦發現則可以馬上采取行動。(6)打擊各種利用計算機進行的信息犯罪豐,保護個人隱私。由于對數據庫信息采集和使用沒有嚴格的立法,網上個人隱私數據得不到充分的保護,許多人擔心網上個人隱私數據的安全,而不愿意上網消費。

2.堅持網絡自由的觀點

然而,互聯網的創造者和管理者卻認為應由互聯網的用戶們確立一個必要的,大家都認可的管理體制。豒他們認為政府監控將極大地影響網絡自由,限制網絡的發展,據有關調查,用戶對于網絡信息的滿意度、信任度都在下降,豓他們認為網絡監控可能侵犯用戶以下個人權利:(1)侵犯個人網絡言論自由。人們認為現代社會自由是最深刻的人性需要,是達成自我實現和社會進步的根本條件。豔網絡最大的優勢之一便是它為不同的群體、不同的人提供了一個容量可以說是無限、而且又在時時更新的交流平臺。而網絡監控將影響用戶發表其觀點思想等。美國在言論自由這方面則體現了更寬容的態度。美國最高法院在1997年6月26日判決禁止在互聯網傳送色情資料的《通訊約束法》違憲,認為該法抵觸憲法有關保障言論的第一條修正案,首度將憲法保障的言論自由權延伸到億萬人進出的網絡空間。豖(2)侵犯網絡隱私權及其網絡通訊自由權。政府監控者可以通過網絡中心件事或竊聽局域網內的其他電腦,監控網內人員的電子郵件及其隱私。

二、各國網絡監控的典型模式及特點

目前,各國對互聯網的管理分為三種類型,一是政府主導型模式,即主張政府對網絡進行嚴格控制;二是政府指導行業自律型模式,即政府的管制只是作為補充和保障;三是政府不干預模式,即主張政府保護言論自由,以立

法為基礎,從技術、道德、市場機制方面進行控制與調節,為互聯網的快速發展創造了良好的環境。豗

(一)新加坡網絡監控的模式及特點

新加坡對網絡管制的方式主要是:一是“輕觸式”管理方式豘,二是實行嚴格的網絡內容審查制度。新加坡很早就對網絡進行了管制,于1996年7月15日通過了《網絡管理辦法》,并依據《新加坡廣播法》又頒布了《網絡行為準則》與《網絡內容指導原則》。首先,“輕觸式”管理方式主要包括分類許可制、接受檢疫和鼓勵行業自律、加強公共教育。豙在《分類許可證制》中,新加坡傳媒發展局對互聯網服務提供商和互聯網內容提供商的登記許可要求不同的職責與義務。其次,新加坡《網絡操作規則》明確規定:“禁止那些與公共利益、公共道德、公共秩序、公共安全和國家團結相違背的內容。”

(二)英國網絡監控的模式及特點

英國在電信管制過程中具體體現是:以行業自律為主,以行政管理導航,同時加強技術管理,并輔之以必要的法制管理。豛政府致力于指導和協助網絡行業建立一種自我管理的機制。由互聯網服務提供商協會、倫敦網絡協會和安全網絡基金會三個民間組織出面制定又經政府同意的《三R互聯網安全規則》就是一個很好的嘗試,其主要內容是由互聯網服務提供商和網絡用戶共同建立一個獨立的組織“安全網絡基金會”負責接收和處理舉報的互聯網上的兒童色情信息。另一方面,政府采取的行政管理手段具體表現在三個方面:一是嚴厲打擊黑客,二是保護上網兒童,三是打擊網絡詐騙。

(三)美國網絡監控的模式及特點

美國的互聯網管理,主要由商務部下屬的國家電信及信息管理局掌握。美國聯邦通信委員會是電信法的執行機構,在對互聯網的管理上,政府堅持“少干預,重自律”,提倡網絡行業和網絡用戶的自律,強調利用私有資本進行發展,依靠市場驅動。譬如對于美國人普遍比較敏感的隱私問題,美國政府和行業機構一直呼吁互聯網商家建立自己的自律性保護隱私政策,自律不力時政府才會對其進行立法限制豜。另外,網絡服務商在市場規律的作用下,力圖使互聯網不受國家政府稅收和其他管制的影響,爭取更大的發展空間。因此,美國雖然沒有一部專門針對互聯網的法律,但美國社會健全的法律體系,方方面面都管到了,對網絡管理具有同等效力。

三、對目前我國網絡管理制度的評析

目前,我國對網絡管理有以下幾種方式:

第一,我國實行的是嚴格準入制度。這表現在幾個方面:一是審批制的網站創辦制度。《互聯網信息服務管理辦法》第四條規定“國家對經營性互聯網信息服務實行許可制度;對非經營性互聯網信息服務實行備案制度,未取得許可或者為履行備案手續的,不得從事互聯網信息服務。”二是網絡接入的管理。《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定》第六條嚴格規定了國際出入口信道的有限使用。三是對重點行業的嚴格管理。這體現在網絡新聞管理、網絡出版方面的管理、電子公告管理方面上。

第二,我國在網絡監控方面主要是從技術上進行限制,以強化日常管理。一般的技術手段有網絡周邊和訪問控制、入侵檢測系統、防火墻、虛擬專用網、身份驗證服務。采用技術手段實施網絡追蹤,已被許多國家所接受。目前,從公安部獲悉,全國首款專用于截堵互聯網上邪教、色情、暴力等有關信息的互聯網凈化器軟件“網絡警察110”已于2000年2月面向全國發行。“網絡神探”軟件具有網絡監視功能,能記錄被監視主機訪問的網站地址和訪問時期,將其存入數據庫,并能截獲網頁,還原顯示,具有網站禁止功能。豞

第三,我國的網絡監控體現在行政處罰。目前,我國網絡行政監管的部門就有二十多家,且為保護計算機信息系統的安全、禁止危害國家安全的網絡言論和泄露國家秘密罪等,頒布了一系列的行政法規規章:《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》、《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定》、《中華人民共和國互聯網絡城市注冊暫行管理辦法》、《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》等等。

從上述看來,我國對互聯網內容采取的是政府主導型管理模式,其優點與弊端優缺點也較為明顯。(1)優點為:在宏觀調控上有利于促進互聯網的健康發展,維護公共秩序和社會穩定。具體來說:一是政府監控可以保護公民的權利,維護公共的社會利益。二是政府監控可以維護良好的網絡秩序。三是政府的宏觀調控可以減少因市場失靈或者信息不對稱帶來的一系列影響。(2)弊端為:一是有可能侵犯公民網絡隱私權、網絡通訊權等。網絡警察能夠隨時閱讀我們收發的一切電子郵件,監視我們一切在線和離線的行為,容易侵犯我們的網絡隱私權、網絡通訊權等。二有可能侵犯公民的網絡言論自由權。網絡警察對我們發表的言論可以進行刪減或過濾。三是減少公民的網絡言論與網絡出版積極性。

四、我國網絡管理制度的完善

綜上,我國的網絡監控模式具有嚴重的滯后性,政府應轉換角色,考慮到互聯網發展仍處于初期,政府可以出面牽頭去引導和推動互聯網的管理,依法加強監管,但日常的網站管理應由網絡服務商、用戶自己來管理,另外提高社會的公共監督。在完善立法模式的同時,應遵循以下幾個基本原則:

第一,尊重公民基本權利原則。新的信息社會前進的步伐不能阻擋,但安全要有保障,個人隱私要得到尊重、用戶的利益要得到保護。由于經常會發生網絡管理部門的侵權行為,因此網絡言論自由權、網絡隱私權、網絡通訊自由權等各種基本權利顯得尤為重要。

第二,法律保留原則。政府管理部門打擊犯罪或維護網絡秩序過程中,應當在規定權限允許的范圍內進行維護秩序,依法行使權力,不得超越權限或濫用權力損害網絡服務者或公民的合法權益。如涉及網絡用戶資料范圍的調查權以及審查權,實施網絡監控措施的審批權,網絡取證權,還有應建立網絡規范執法的各項制度。豟

第三,維護公共利益原則。立法需要充分考量社會公共安全和公共利益。政府管理部門在進行網絡監控中,必須堅持維護公共利益原則,而不能逾越一定的范圍,為了配合司法機關為了更好的打擊網絡色情、計算機犯罪、危害國家安全等各種犯罪,必須予以提供相關資料。

第四,保護未成年人的原則。網上色情、網上欺詐等犯罪活動的日益猖獗,對家庭、特別是未成年人會造成嚴重的侵害,立法機關有必要規定網絡服務商不提供網絡內容分級和過濾的不得提供給未滿十八周歲的用戶,且在網站上含有成人性內容的網頁上都要明確標注。

第五,鼓勵網絡服務商自律原則。網絡服務者的合法經營應受法律保護,任何機關非經合法程序不得干預網絡服務者的有關運營。鼓勵網絡服務商自律,一是為了減輕政府負擔,二是避免立法違反網絡的發展規律和導致整個網絡業的發展蒙受損失。