行政學視域中領導理論的歷史演進

楊羽萱

摘要領導是組織行為的一個重要方面,領導活動是行政管理活動的重要組成部分,對領導模式和領導理論的探討也是行政管理學的重要研究內容之一。本文從行政學角度對領導理論的各發展階段進行了回顧與評述,通過對各個階段領導理論的內容、特點的分析來探討和研究行政領導的特點和應有之義,并期望從領導理論的發展中找到行政領導活動的規律和指導性的建議。

關鍵詞行政領導領導特質領導行為權變領導現代領導

中圖分類號:C933文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-197-02

進入20 世紀以來,行政學科獲得了飛速的發展。在這一新興學科中出現了諸多新的研究領域,領導科學就是行政學中的重要研究范圍。各國學者針對領導行為進行了大量的研究,提出了各種各樣的領導理論,對于我們研究行政領導行為有很大的啟發。

從各種研究領導理論的文獻中可以發現,各國學者對領導問題的研究有著許多不同的理論假設,從而形成了不同的理論范式。概括起來,領導理論的發展經過了四個階段:第一個階段主要是研究領導者的個人特性,以期預測選拔具備什么素質的人作為領導最合適,即領導者特質理論。第二個階段是試圖根據領導者所采取的行為來解釋領導,探求有效領導行為方式和風格,即領導行為理論。第三個階段主要探討領導的有效性是由領導者、被領導者及其環境因素共同決定的,要根據具體情況來選擇領導方式,于是出現了權變領導理論。第四個階段是為了適應社會的發展而形成的現代領導理論。這四個階段的理論出現并不是偶然的結果,它們是應時代的需要而出現的,是隨著科學的發展而發展的。總體看來,行政領導理論是循著一個由內而外、由靜態到動態、由個體到系統的方向發展的,這與行政學科發展的總體趨勢是一致的。

一、領導特質理論

在19世紀末至20世紀40年代的領導理論研究中研究者們認為“領導是天生的”,這種理論認為某些人生下來就注定要成為領導者。它主要研究的是領導者與非領導者、與不成功的領導者在人格、社會、生理、智力因素等方面的差別,以期預測選擇具備什么素質的人作為領導最合適。領導特質理論的典型代表有:羅伯特·豪斯確定了3項因素:極高的自信、支配力以及對自己信仰的堅定信念;麥吉爾大學的康格和凱南格認為具有領袖魅力的領導人有如下特點:首先,他們有一個希望達到的理想目標,為此目標能夠全身心的投入和奉獻;其次,反傳統;最后,非常固執而自信,是激進變革的代言人,而不是傳統現狀的衛道士;洛德、邸威德和亞利格、西拉奇和沃倫斯的六類素質論;班默爾的十大條件論等。其中現代特質理論否定了領導者是天生的,認為成功的領導者可以通過后天塑造的這一思路表明領導更像是一種風格,它不但強調領導者的實質,也強調領導者的外在表現。

領導特質理論為選拔與培訓領導者提供了依據,為行政領導的素質評定提供了基礎。領導素質是行政領導者最重要的內在條件,行政領導素質對于行政組織乃至社會來說是事關全局、影響深遠的。抓住行政領導素質就能使關于領導主體的許多問題迎刃而解。先天的生理條件是素質的基礎,后天的實踐活動使素質得以成型并不斷改善,可以通過教育、培訓、實踐、修身等途徑得到提高。從行政領導特質理論和現代領導實踐的現狀來看,作為一個行政領導者,應該具備的素質包括:完美人格,人格的完美是使行政領導者具有影響力、號召力和權威性的關鍵所在;遠大理想,理想促進行政領導者不斷追求更高的目標;堅強的意志,有建樹的領導人物都具有堅強的意志,而且懂得如何調動別人的意志;高度自信,越是具有自信心的領導,在組織中越具有號召力;高瞻遠矚,一個真正有權威的行政領導者,都具有很強的預見力和引導被領導者的能力;富有智慧,智慧能產生透徹的分析能力和敏銳的判斷能力,從而把握住事物的本質和變化規律。

二、領導行為理論

20世紀40年代末到60年代中期,研究者開始把目光轉向領導者表現出的具體行為上,希望了解有效領導者的行為有什么獨特之處。這種理論模式的前提假設是:有效的領導依賴于一系列特定的領導行為,這些領導行為能夠對組織成員完成組織目標產生積極的影響,以期尋找最佳領導方式。行為理論強調一個有效的領導行為,而不是判斷誰應該是一位有效的領導者。行為理論的典型代表主要有:俄亥俄州立大學的雙維領導理論:確立了領導行為的兩個最基本考察維度:結構維度和關懷維度,在此基礎上還提出了四種領導方式:高關懷,低結構;高關懷,高結構;低關懷,低結構;低關懷,高結構。該研究表明:不同的領導方式對工作效率和職工情緒有直接的影響;羅伯特·布萊克和簡·默頓設計的管理方格圖:從“對人的關心”和“對生產的關心”這兩個維度出發提出了五種典型的領導方式:貧乏型領導、俱樂部型領導、任務型領導、中庸型領導、團隊型領導。其中團隊型領導模式被認為是最理想、最有效;盧因的領導風格理論:提出專制型、民主型、自由放任型領導風格,認為只有在民主的領導風格下,才能達到群體的高生產率和群體的高滿意率;利克特的“第四種領導體制”:提出了領導方式和風格有四種類型,專權獨裁型、溫和命令型、協商型和參與型,并認為只有 “參與型領導體制”才是效率高的。

領導行為理論主要是從對人的關心和對生產的關心兩個維度,以及上級的控制與下屬的參與角度對領導者行為進行分類研究。由于行為能被觀察、能被測量,比品質更具有客觀性、更精確,行為研究比特質研究更為有利,所以領導行為理論在確定行政領導行為類型與群體工作績效之間的一致性關系上有很強的借鑒意義。行政領導的行為質量高低直接影響行政工作是否有生機和活力,這也是衡量行政領導者的領導水平高低的一個基本標志。在具體的領導行為中,考察一個領導者領導能力的重要標準就是領導者的領導方式。領導方式是一種具有權威性的組織行為方式和社會行為方式,是直接介入領導行為過程、直接左右或規定領導行為的領導運作要素。在領導方式的直接作用下,領導行為就被賦予了形式上的特點。這種特點既賦予領導行為以特效性,也賦予領導行為以局限性。面對具體的領導環境和領導對象,當該特點與之相適合時,這種領導行為就能夠非常順利并卓有成效;而當該特點與之有差異時,這種領導行為就會陷入極大的困境并有可能走向失敗。即是說,領導方式本身是有選擇性的,其發揮作用是有條件的;但是無論如何,領導方式都是直接參與行政領導行為并影響其結果的。

三、權變領導理論

由于未能在特質和行為方面獲得一致的結果,20世紀 60年代,研究者開始探討影響領導效果的情境因素,形成了權變理論。這種理論的前提假設是:一種領導行為是否有效依賴于具體領導情境的需要。領導情境因素包括工作特征、工作群體的構成、組織的特點、人際關系等。權變領導理論的典型代表主要有:菲德勒的菲德勒模式:指出領導者的風格與有效的群體績效取決于領導者的風格與3項情境因素:領導者成員關系、任務結構、職位權力;卡曼的生命周期理論:強調領導的風格要與下屬的成熟度相適應,領導應當把工作行為、關系行為和被領導者的成熟度結合起來考慮;赫西與布蘭查德的情境領導模型:該模型考慮了以下3個因素之間的相互作用:領導者給予的指導數量、領導者給予的關心支持的數量、追隨者在執行特定任務和職責時表現的準備程度;羅伯特·J·豪斯教授提出的途徑—目標理論:認為領導者應提供必要的指導和支持以確保下屬各自的目標與群體或組織的總體目標一致,并且幫助下屬排除實現目標過程中的障礙,使他們能順利達到目標;佛魯姆和耶頓的領導—參與模式:指出領導在進行決策時,會有各種選擇的可能性,有效的領導應根據不同的情境讓成員不同程度地參與決策。

權變領導理論為人們分析和處理各種行政管理問題提供了一種十分有用的方法。它要求行政管理者根據組織的具體條件,及其面臨的外部環境,采取相應的組織結構、領導方式和管理方法,靈活地處理各項具體管理業務。這樣,就使行政管理者把精力轉移到對現實情況的研究上來,并根據對于具體情況的具體分析,提出相應的管理對策,從而使行政管理活動更加符合實際情況,更加有效。因此,任何行政領導者在進行領導活動時既要堅持原則性 ,又要有必要的靈活性 ,即把原則性和靈活性有機結合起來 ,從而卓有成效地實現行政目標。所謂原則性是指帶有方向性、根本性的行為準則和標準 ,它涉及的是根本的、全局的、長遠的問題和利益。所謂靈活性是指處理某一事件或情況的隨機性和應變性 ,它涉及的是具體的、局部的、短暫性的問題和利益,是行政領導者在原則的指導下與本地區、本部門、本單位的具體情況相結合 ,創造性地將靈活性注入原則性 ,從而出色地完成行政任務。特別是對各級地方政府來說,根據本地實際制定發展戰略,運作相關資源,調整社會利益,促進本地經濟社會良性運行,把主觀的良好愿望變為現實,都是至關重要的。另外,一個行政領導決策是否正確,時機也是其中一個非常重要的因素。行政領導者作決策時,應該更多地考慮利用時機,以求發展,在發展中來解決遇到的難題,在新的基礎上去解決原來的難題。

四、現代領導理論

自20世紀80年代末以來,領導理論隨著時代的變遷和行政管理趨勢的變革,一些學者在領導概念的界定、研究對象和研究方法上都超越了以往的研究,提出了一些新的領導理論。相對于以往的領導理論,這些新觀點或從原角度進行了深化,或從其他角度進行了豐富,成為新世紀行政管理中,行政組織領導行為的行動指南。其中比較有代表性的有交易—變革型領導理論、領導歸因理論、魅力型領導理論、轉化型領導理論以及互易、整合和領導替代品領導理論。

(一)交易—變革型領導理論

交易-變革型領導理論的核心是減少理論模型的復雜性,而以更直接更人性化的角度研究領導力。這個理論認為在領導活動中,領導者給部下提供報酬、晉升、榮譽等,以滿足部下的需要和愿望;而部下則以服從領導命令、完成任務等作為回報。

(二)領導歸因理論

領導的歸因理論認為,領導主要是人們對其他個體進行歸因,而領導行為則是對不同歸因所作出的反應。領導對部下的行為作出什么樣的歸因,就會采取相應的領導行為。而不論在何種情境下,人民都傾向于將極低或極高的組織績效歸因于領導。因此,準確地鑒別人們的行為原因對于領導者的領導極為重要。

(三)魅力型領導理論

魅力型領導理論認為,被領導者將領導者的特定行為看作為英雄行為或超凡行為,包括極端高度的自信,支配力和堅定的信念。該理論強調,魅力型領導者的關鍵特質是有明確的目標,而且對目標有強烈的使命感,對愿景有強烈的信念,對環境有較強的敏感度,而且是反傳統的、自信的、果斷的、激進變革的推動者,并且這些特質可以通過培養而獲得。

(四)轉化型領導理論

轉化型領導理論是指領導者通過鼓勵下屬的士氣,幫助下屬以新觀念看待老問題,使部下看到事業的美好前景而激發出積極性和創造性。該理論強調領導者既要注重與下屬之間的人際互動,又要注重用權力改變組織結構及組織文化,界定組織目標等,在領導風格方面強調民主參與和積極引導。

(五)互易、整合和領導替代品領導理論

互易領導理論強調領導者通過獎懲手段完成行政管理部門領導與下屬之間的資源交易的行為過程;整合領導理論強調綜合應用多種領導風格,因地制宜地采取不同的策略,整合組織成員的相依性及獨立性兩種沖突力量;而領導替代品領導理論該理論則指出,在某些環境中,下屬不需要上級的領導也可以有效地完成工作。這些環境因素包括下屬的特點和組織的特點等,被稱為領導的替代品。

從各個歷史階段領導理論的發展中我們可以看到,領導現象是一個極其復雜的問題,領導既是科學又是技能,它既需要理論指導,又必須經實踐而獲得經驗。領導理論迎合了社會歷史發展的需求,對不同的政治、經濟、文化等行政環境下的領導活動進行了分析,對行政組織行為具有很大的推進作用和指導作用。對于實踐中的行政領導者而言,應該用領導理論來指導自己的實踐。并結合自身的情況和需要,充分、靈活、合理地利用各種領導理論,提高行政管理活動的效率,以實現行政管理的科學性。