當前我國腐敗現象新變化的防治對策研究

劉小維

摘要進入21世紀以來,中國反腐形勢更加嚴峻,腐敗趨于隱蔽化與復雜化,中國目前的腐敗官員們已經能夠熟練地找到法律規定的模糊地帶,以致當前的違紀、腐敗案件在“行為主體、行為方式、腐敗程度”上呈現出新變化。為此,加強防治腐敗必須注重教育、制度、監督三者并重的機制,建立一個綜合性、科學性、動態性的治理系統,從而有效地治理腐敗,將腐敗帶來的損失及負面影響降低到最小程度。

關鍵詞腐敗現象新變化防治對策

中圖分類號:D630.9文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-193-02

進入新世紀以來,隨著我國經濟發展進入了一個新局面,反腐敗的壓力越來越大。雖然黨和國家出重拳打擊,對腐敗現象嚴懲不貸,取得了階段性的成果。但是,腐敗現象仍屢禁不止。而且,我國的腐敗現象還發生了很大變化,呈現出了以下一些新特點。筆者通過歸納總結目前腐敗現象的新變化,分析腐敗產生的原因,謀求治理腐敗的對策。

一、當前腐敗現象的新變化及其表現形式

(一)腐敗行為主體的新變化

1.涉及官員級別越來越高,廳、部級官員增多

2000年,全國紀檢監察機關查結案件13.4萬多件,受處分的縣(處)級干部是4146人,地(廳)級干部331人,省(部)級以上干部21人。2001年,全國紀檢監察機關查結案件達到17.4萬多件,受處分的縣(處)級干部是6076人,地(廳)級干部497人,省(部)級干部是16人。2003年,各級紀檢監察機關給予黨紀政紀處分17萬多人,其中省部級干部16人。2004年1-8月,又有36名高官“雙規”和接受審查。1-7月全國檢察機關共立案查處貪污受賄的嫌疑人22913人,具處級1767人,廳級109人。2006年,又有9萬多人受到黨紀處分,占黨員總數1.4‰。其中包括陳良宇、邱曉華、李寶金、王守業、鄭筱萸等一批腐敗高官。

2.團伙性、家族性腐敗嚴重,呈現“漩渦效應”

目前的腐敗現象由個體化向群體化迅速發展,團伙案、家族案劇增。其腐敗案件大都是上下串通,內外勾結串案和相互保護,相互掩護,合伙作案。如安徽省原副省長王懷忠在任阜陽市委書記期間,一手遮人,胡作非為,釀成令人震驚的阜陽“腐敗群案”。王懷忠案的徹查,帶出了47起腐敗案件,涉案3億多元,查處的地廳級干部即達11人。沈陽市原市長慕綏新嚴重違紀違法案件,總涉案人員達100多人,其中市局級以上干部23人,有17人是黨政部門“一把手”,占涉案人員的74%。

(二)腐敗行為方式的新變化

1.運用權力“期權化”,調查取證難

“權力期權化”本質上就是一種腐敗,它是將期貨交易的市場行為引用到政治上來的,使官員的濫用權力的行為轉化為一種可期待的利益,這種利益在官員退休、“下海”后兌現。腐敗的“權力期權化”,是指在官場腐敗中將“期權”引進了“有權人”和“有錢人”之間進行權錢的交易,是權力場上的“期貨交易”。“現貨”交易少了,“期貨”交易多了:即不再是當即攫取利益,而是等多年以后,甚至退休以后,再連本帶利收取好處。當今,這種現象已經滲透到各種項目、工程資金使用的審批權、決策權的過程之中,一些權力者已經非常樂意地將自己掌握的公權(無形資產),作為對私企“放長線釣大魚”進行“權力投資”的一種方式,且有蔓延、發展之勢。相對于一般腐敗行為,期權化腐敗有三個特點:一是性質模糊,二是成本輕微,三是“收益”靈活。

2.資本積累型腐敗明顯,手段高智化

當前腐敗分子已經不滿足于追求一般生活上的富有和享樂,違紀違法的目的從消費享樂型向資本積累型漸漸轉化。所謂手段的“高智化”,指腐敗分子運用智慧和智力成果以及先進的科學技術實施的腐敗行為。

與一般的腐敗行為相比,積累型腐敗表現出形式多樣、手段高智能化的特點。一方面直接通過入干股、假投資的方式收受投資股份,以獲取投資收益。另一方面瘋狂攫取非法所得,然后通過“洗錢”等手段使贓款“漂白”,后將巨額非法所得用到經商辦企業或有利可圖的資本投資中去,以獲取更加豐厚的利潤回報。

3.“外向型”腐敗趨多,挽回損失難

隨著改革的深化,尤其是加入WTO后,我國將進一步擴大對外開放,對外經濟活動的增加,使我們加快了融入世界經濟一體化的潮流。這種情況下,腐敗分子利用對外經濟交往的職務便利貪污腐敗的現象也日益突出,腐敗涉案范圍由內向型向外向型發展。

關于貪官攜款外逃,經濟學家樊綱則認為,2000年中國資本外逃已達480億美元,超過了當年外商對華投資的407億美元。2004年8月16日《法制晚報》報道說,商務部首次披露的數字顯示,我國目前有4000多貪官外逃,共卷走資金高達500億美元,平均一下,也就是每年外逃200人,每年外逃資金25億美元。每人所涉金額大致是1250萬美元。

(三)腐敗程度的新變化

1.涉案金額驚人,涉及領域廣

上世紀80年代,腐敗案件涉案金額最多的1986年為8億元,到了90年代迅速上升,1996年達到歷史頂峰67. 8億元。2002年涉案金額雖然有所下降,但是仍有47. 3億元。河北省原外經貿廳副廳長李友燦,在索賄受賄上創了三個記錄:一是一年索賄受賄4744萬元;二是一次索賄受賄1460萬元;三是一天索賄受賄7.8萬元。

腐敗來勢兇猛,涉及領域也較以前廣泛。不僅鐵道、民航、電力、電信、衛生等壟斷行業和工商、稅務、金融、保險、證券、土地批租、房地產開發等經濟領域,存在著嚴重腐敗現象,而且在紀檢監察、公檢法司、海關、武警和軍隊等國家專政機構,也存在著各種腐敗現象。甚至在科研、教育等素來被認為是非常圣潔的殿堂,也存在著“學術腐敗”。

2.復合型腐敗案件增多,社會影響大

腐敗類型由單一型的權錢交易發展到復合型的權錢、權色、權權交易等,腐敗分子集政治蛻變、經濟貪婪、生活腐化于一體。

在市場經濟的負面效應、社會轉型期道德觀念的震蕩等諸多因素的影響下,一些黨員的生活作風腐化,他們關心生活勝過關心工作,貪圖享樂,傍不法大款,生活糜爛,包“二奶”,搞“三陪”,利用手中的權力大搞權錢、權權、權色交易。

二、當前強化腐敗防治的對策及建議

腐敗行為作為社會歷史現象,其治理也是一個社會歷史過程。治理腐敗不能零打碎敲,而應當像中醫治病一樣,把它作為一個系統,通盤考慮,長遠安排,借助多方力量打造合力,建立健全教育、制度、監督“三位一體”的懲治和預防腐敗體系,實現綜合治理。

(一)落實教育預防機制——使其不愿腐敗

1.創新思想政治教育機制,夯實思想政治教育的防線

第一,思想政治教育內容應系統化。應對領導干部實行四位一體的教育。首先,要加強馬克思主義基本理論教育,幫助樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀。其次,要加強理想信念和黨的宗旨教育,幫助黨員干部樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。再次,要進行法律法規教育和倫理道德教育,幫助干部群眾樹立社會主義法制觀和誠信品格。最后,要進行艱苦奮斗的優良傳統教育,樹立正確的消費觀和苦樂觀。第二,思想政治教育過程應終身化。第三,思想政治教育形式應多樣化。第四,思想政治教育載體應時代化。

2.加強行為“自律”,強化官德建設

“官德”也稱從政道德,由于“官”這一職業的特殊性,使得官德在社會主義道德建設中具有強大的示范和導向作用,也使得它在國家道德體系中處于核心地位。官德狀況很大程度上體現和直接影響著整個社會的道德狀況。

新時期,我國官德規范建設的主要內容應包括以下幾個方面:一是立黨為公,執政為民。二是克己奉公,無私奉獻。三是正大光明,胸懷坦蕩。四是忠于職守,勤政廉政。

(二)完善制度約束機制——使其不能腐敗

1.不斷完善公務員方面的制度

第一,要完善領導班子權力配置和運行制度。確立領導班子內部相互制約的權力分配制度,建立健全責任制度,健全權力運行程序。第二,要完善領導干部收入申報制度,要拓寬申報主體的范圍,體現申報事項的嚴密性,實現對領導干部的全程監督。第三,完善領導干部重大事項報告制度。要擴大報告主體的范圍,擴大報告事項的范圍。

2.深化相關制度的改革

第一,要深化干部人事制度的改革,建立和完善科學的干部選拔任用機制。第二,要深化行政審批制度的改革。第三,要深化財政管理體制改革,加強資金監管,對于從源頭上預防和治理腐敗、整頓和規范社會主義市場經濟秩序具有重要的現實意義。第四,要建立健全金融賬戶實名制。

3.加快相關司法部門工作的創新

第一,要加快反腐敗專門法律的立法。我國的刑法和其他單行法規雖然有關于懲治貪污賄賂的條款,但至今尚無專門的立法,而且還有相當一部分嚴重危害社會的腐敗行為沒有規定為犯罪。因此,制定專門的反腐敗法規十分必要。第二,司法機關應加快相關意見的出臺。針對目前許多腐敗的新特點,新變化,如高智能腐敗、期權腐敗等情況,腐敗分子正在與法律玩“擦邊球”,鉆目前法律的空子,司法機關應及時制定相關規定或提出相關意見,以彌補法律的空白。第三,要加快審判制度的改革,在實踐中不斷完善異地審判制度,完善法院依職權調查取證制度,將調查權與審判權分離,由司法警察行使調查權,這也將是我國審判制度改革和完善的一個重要方面。

(三)強化監督懲治機制——使其不敢腐敗

1.不斷完善“四位一體”的監督模式

第一,要繼續健全黨內民主監督。首先,要完善黨組織的監督,要從黨員的選拔和發展上,嚴格入黨的審查程序,在黨內的組織生活會上,通過黨員之間的批評與自我批評來達到監督的目的。其次,要發揮黨員群眾監督的作用。再次,要調動黨員干部之間監督的積極性。最后,要繼續堅持和完善巡視制度。巡視制度是新時期加強黨的建設、加強黨內監督的重要措施。它作為一項制度創新,是促進和推進黨風廉政建設深入開展的一種特殊的不可替代的形式。

第二,要繼續完善人大監督。首先,要正確把握人大監督的原則。其次,要堅持以對行政權和司法權的監督為重點。最后,要善于綜合運用多種監督方式。

第三,要繼續健全民主黨派監督。首先,要積極培養新一代黨外代表人士隊伍,其次,要做好民主黨派監督功能的能量聚集和釋放,最后,要使民主黨派監督更加程序化和規范化。

第四,要繼續完善輿論監督,尤其是要不斷完善和發揮網絡監督的作用。在全球網絡互聯的新時代,網絡在創建廉潔政府中的作用尤其突出,是新時期反腐斗爭利器。以網絡為基礎的電子政務具有公開、透明的特點,它可以用“陽光”殺滅滋生腐敗的“病菌”。利用網絡可將公共權力的范圍公之于眾,也使政府行為更具公信力。網絡舉報成為“全天候的反腐利器”。

2.對腐敗分子實施“零度容忍”政策

筆者認為應對大、小腐敗分子運用破窗理論,實施“零度容忍”政策,防止第一扇“破窗”出現。對付破窗的有效策略就是實施‘零度容忍"(Zero Tolerance),即對不良習慣習氣、不道德行為、輕微違規行為決不容忍,堅決打擊,徹底清除。而破窗與腐敗有很多共同點,從馬克思主義哲學和心理學的角度對其進行深入分析,我們可以發現,二者都對破壞者有心理暗示作用,對破壞者的破壞行為起著潛在的鼓勵和縱容作用,并且都可能由最初的輕微不軌導致最終無法挽回的沉重損失。值得注意的是,這個理論及其“零度容忍”已在香港廉政公署的反腐敗工作中得到了成功應用。因此,我們可以考慮在今后的反腐工作中運用此政策,對腐敗分子實施“零度容忍”政策,以儆效尤,從而遏制腐敗,最終消滅腐敗。