軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制改革初探

孫 穎

摘要本文在分析軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制運(yùn)作機(jī)理的基礎(chǔ)上,指出了軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制存在的主要問題,最后提出了改進(jìn)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制的初步設(shè)想。

關(guān)鍵詞軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制改革

中圖分類號(hào):E23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-142-02

國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革必然帶來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入和發(fā)展,面對(duì)日益變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,軍隊(duì)財(cái)務(wù)必然要有一個(gè)良好的法制環(huán)境和強(qiáng)有力的監(jiān)控機(jī)制,這是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,加強(qiáng)我軍財(cái)經(jīng)管理的客觀需要。

一、軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制的定義

所謂軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制是軍隊(duì)系統(tǒng)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)察、督導(dǎo)和控制的機(jī)制。它包括決策監(jiān)控機(jī)制、執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制、信息反饋機(jī)制、偏差糾正機(jī)制。決策監(jiān)控機(jī)制是決策者在各種監(jiān)控手段、方法、步驟、程序的選擇和對(duì)重大事項(xiàng)的處理方式的決定并對(duì)監(jiān)控行為制定的法律上的依據(jù)和規(guī)章制度,決策監(jiān)控機(jī)制要遵循民主決策方便監(jiān)控的原則,它是整個(gè)監(jiān)控機(jī)制的基礎(chǔ)。執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制是監(jiān)控部門和機(jī)構(gòu)依據(jù)監(jiān)控決策和監(jiān)控規(guī)章制度在軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控過程中形成的程序、步驟,它是整個(gè)監(jiān)控過程的中心環(huán)節(jié),監(jiān)控效果的高低好壞,直接決定于執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制是否順暢,而在執(zhí)行監(jiān)控的過程中,必須貫徹實(shí)事求是,有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),講求效率的原則。信息反饋機(jī)制是通過調(diào)查研究,對(duì)監(jiān)控執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),在進(jìn)一步提高監(jiān)控力的過程中形成的程序和步驟,它是監(jiān)控過程評(píng)價(jià)的重要環(huán)節(jié),只有確保信息反饋機(jī)制的確定,才能保證監(jiān)控者隨時(shí)掌握監(jiān)控過程和監(jiān)控動(dòng)態(tài),以利于進(jìn)一步?jīng)Q策。偏差糾正機(jī)制是監(jiān)控者根據(jù)信息反饋的結(jié)果,調(diào)整監(jiān)控過程中不符合實(shí)際情況和不利于監(jiān)控效果的方法、手段和行為,通過糾正監(jiān)控偏差來不斷改進(jìn)監(jiān)控制度,提高效果的程序和步驟,它是整個(gè)監(jiān)控制度在改革和創(chuàng)新上的標(biāo)志性環(huán)節(jié),只有通過對(duì)偏差的不斷糾正,整個(gè)監(jiān)控機(jī)制才具有勃勃的生命力。

二、現(xiàn)行軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制存在的問題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化,軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)也不斷的出現(xiàn)一些新情況和問題,在這種機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的情況下,要保持軍隊(duì)健康穩(wěn)定的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“保障有力”的總要求,除進(jìn)一步優(yōu)化資源配置外,更重要的是要建立完善力度大、覆蓋面廣、操作性強(qiáng)的軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制。縱觀軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理改革的全過程,軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控?zé)o疑發(fā)揮了巨大的作用,它為軍隊(duì)健康有序運(yùn)行提供了有效的保證。然而,相對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革深入發(fā)展的要求,相對(duì)于“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”,軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控?zé)o論是范圍和力度都是不夠的,主要表現(xiàn)在:

(一)監(jiān)控機(jī)構(gòu)的缺位影響了財(cái)務(wù)監(jiān)控的力度

當(dāng)前對(duì)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)控主要依靠財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門實(shí)施,財(cái)務(wù)部門主要通過預(yù)算和決算兩個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)控;審計(jì)部門由于受編制的局限,難以對(duì)眾多的審計(jì)對(duì)象、巨額資金和紛繁復(fù)雜的經(jīng)費(fèi)收支活動(dòng)進(jìn)行全程有力監(jiān)控,只能重點(diǎn)完成年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算和大的專項(xiàng)審計(jì),而部隊(duì)經(jīng)費(fèi)使用過程中的跟蹤審計(jì)無力進(jìn)行。

(二)監(jiān)控時(shí)間的滯后影響了經(jīng)費(fèi)監(jiān)控的時(shí)效性

以近幾年的情況看,應(yīng)該說我們的監(jiān)控機(jī)制在不斷的調(diào)整和完善,但也要看到,監(jiān)控機(jī)制的調(diào)整步子邁得還不夠大,還不能有針對(duì)性的實(shí)行有效監(jiān)控,如部隊(duì)財(cái)務(wù)管理中截留上交經(jīng)費(fèi)、收不入帳、設(shè)立“小金庫(kù)”,收不抵支,嚴(yán)重超支現(xiàn)象和報(bào)銷假發(fā)票等違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生,不能得到有力的遏制,其原因在于我們的監(jiān)控在時(shí)間上的滯后,有部分單位,只等出了問題或收到舉報(bào)之后,才去調(diào)查處理。

(三)監(jiān)控效能的弱化降低了經(jīng)費(fèi)使用的整體效益

從目前情況看,預(yù)算外經(jīng)費(fèi)并沒有完全實(shí)行集中統(tǒng)管,預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)分割切塊的分散趨勢(shì)也未得到有效的控制,司令部門、政治部門和業(yè)務(wù)部門各占一定比例的經(jīng)費(fèi),事業(yè)部門作為該經(jīng)費(fèi)的管理部門,對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用各有各的規(guī)劃,而且各級(jí)黨委的調(diào)制權(quán)小,結(jié)果導(dǎo)致了“優(yōu)質(zhì)”工作有人評(píng),上項(xiàng)目有人抓,出現(xiàn)超支無人管,急難問題無人解決的情況。

(四)監(jiān)控的間斷性影響了監(jiān)控效力的持續(xù)發(fā)揮

監(jiān)控應(yīng)當(dāng)伴隨經(jīng)費(fèi)運(yùn)行全過程發(fā)揮連續(xù)、持久的作用,但在實(shí)際工作中,常常出現(xiàn)間斷性的突擊式檢查,影響了監(jiān)控效力的持續(xù)發(fā)揮,難以保證經(jīng)費(fèi)的正確合理的使用,如財(cái)務(wù)大檢查,清查“小金庫(kù)”等運(yùn)動(dòng)式監(jiān)控的效果難以鞏固的問題,究其原因,是監(jiān)控未能制度化,缺乏連續(xù)性。監(jiān)控的間斷性還表現(xiàn)在平時(shí)不抓,出了問題有關(guān)部門一擁而上,調(diào)查整頓,往往等一陣風(fēng)過去后,問題又冒出來了。

三、改善軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制的設(shè)想

(一)適應(yīng)形勢(shì),重視對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出的全程監(jiān)控

首先,在經(jīng)費(fèi)投向投量上實(shí)行決策監(jiān)控。投向投量上的決策監(jiān)控是指財(cái)務(wù)人員參與單位對(duì)經(jīng)費(fèi)使用方向和使用數(shù)量方向的決策論證,通過決策論證,編制好單位的經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算,使經(jīng)費(fèi)的使用符合客觀需要,切實(shí)用在部隊(duì)建設(shè)上。要防止花錢辦事不講經(jīng)費(fèi)使用效益,不經(jīng)過科學(xué)論證,違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律,盲目定案,給軍隊(duì)和單位造成重大經(jīng)濟(jì)損失的現(xiàn)象。所以,財(cái)務(wù)人員在經(jīng)費(fèi)的投向投量上要進(jìn)行科學(xué)論證,進(jìn)行可行性分析與研究,要根據(jù)掌握的信息資料和有關(guān)政策,提出有理有據(jù)的決策分析報(bào)告和方案,提出自己的意見,積極參與和監(jiān)督?jīng)Q策過程,為領(lǐng)導(dǎo)和各事業(yè)部門當(dāng)好參謀。

其次,在經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷上實(shí)行把關(guān)監(jiān)控。在經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷上實(shí)行把關(guān)監(jiān)控是財(cái)務(wù)人員在辦理經(jīng)費(fèi)支出時(shí)嚴(yán)格按規(guī)定來審核,按程序進(jìn)行結(jié)算。經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷是一項(xiàng)大量的日常工作,財(cái)務(wù)人員在辦理經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷時(shí)不僅要為部隊(duì),為機(jī)關(guān)服好務(wù),同時(shí)還要把好關(guān)。一是把好撥、借款關(guān);二是把好審核關(guān)。

再次,在經(jīng)費(fèi)使用上實(shí)行跟蹤監(jiān)控。在經(jīng)費(fèi)使用上實(shí)行跟蹤監(jiān)控,實(shí)際上是一種經(jīng)費(fèi)使用效果的考評(píng)監(jiān)控,對(duì)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行跟蹤監(jiān)控,可根據(jù)經(jīng)費(fèi)支出的不同情況分為兩類:一類是經(jīng)費(fèi)支出之后事業(yè)任務(wù)也就完成了,除了在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷時(shí)對(duì)開支單據(jù)內(nèi)容和手續(xù)進(jìn)行審核之外,可實(shí)行跟蹤監(jiān)控,看事情辦了沒有,完成情況如何。另一類是經(jīng)費(fèi)支出分次進(jìn)行,周期較長(zhǎng),跟蹤監(jiān)控一般在事業(yè)任務(wù)完成之后或在年終進(jìn)行,通過監(jiān)控查事業(yè)任務(wù)辦完了沒有,辦好了沒有。以防止光花錢不辦事、或花錢辦不成事的現(xiàn)象。

(二)加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控,實(shí)行財(cái)務(wù)人員委派制

軍隊(duì)會(huì)計(jì)具有內(nèi)部監(jiān)督職能,而軍隊(duì)財(cái)權(quán)劃分之后,單位自己掌握經(jīng)費(fèi)開支權(quán)限,財(cái)務(wù)人員只顧小集體利益,而缺乏從整體和全局考慮,從而經(jīng)常出現(xiàn)“對(duì)外一本帳,對(duì)內(nèi)一本帳”以及私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象,導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真,弱化了財(cái)務(wù)人員的內(nèi)部監(jiān)督職能,做假帳的行為時(shí)有發(fā)生,實(shí)行了軍隊(duì)財(cái)務(wù)人員委派制,實(shí)際上就是要強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的內(nèi)部監(jiān)督職能,使財(cái)務(wù)行為不但要維護(hù)本單位的利益,還要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé),保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)準(zhǔn)確,提高軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的效率,防止私帳、假帳,杜絕為小集體利益而損害整體利益的行為。

推行軍隊(duì)財(cái)務(wù)人員委派制筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面入手:一是軍隊(duì)財(cái)務(wù)人員由總后財(cái)務(wù)部定期進(jìn)行教育培訓(xùn)和考評(píng);二是軍隊(duì)財(cái)務(wù)人員是上級(jí)部門派駐到下級(jí)單位的財(cái)務(wù)管理干部,它應(yīng)對(duì)上級(jí)主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),并受其直接監(jiān)控;三是各級(jí)單位應(yīng)尊重委派財(cái)務(wù)人員的權(quán)利,同時(shí)應(yīng)擁有財(cái)經(jīng)法規(guī)所賦予的財(cái)務(wù)管理權(quán)責(zé)。財(cái)務(wù)人員應(yīng)對(duì)本單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)負(fù)有直接的完全的責(zé)任。

(三)改革經(jīng)費(fèi)審批制度,應(yīng)實(shí)行“集體聯(lián)審會(huì)簽”

我軍過去一直實(shí)行的是“一支筆”經(jīng)費(fèi)審批制度,但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,該制度出現(xiàn)了一些問題,如:過于集中的權(quán)力給部分人員利用職權(quán)中飽私囊提供了條件,非專業(yè)性使審批的合理合法性受到了考驗(yàn),這都對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控制度的完善與發(fā)展起到了阻礙作用,所以近幾年來為了提高經(jīng)費(fèi)使用效能,筆者建議實(shí)行聯(lián)審會(huì)簽經(jīng)費(fèi)審批制度。所謂聯(lián)審會(huì)簽就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、事業(yè)部門和財(cái)務(wù)部門依據(jù)本單位的年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃對(duì)所需開支的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)計(jì)劃和開支后的報(bào)銷按工作進(jìn)度和實(shí)際需要,定期以會(huì)議的形式進(jìn)行聯(lián)合審查,再按權(quán)限簽批。通過實(shí)施聯(lián)審會(huì)簽,能消除“一支筆”經(jīng)費(fèi)審批制度的弊端,提高了經(jīng)費(fèi)開支的透明度,強(qiáng)化了管理監(jiān)控機(jī)制,促進(jìn)了財(cái)經(jīng)法規(guī)制度的落實(shí)。

(四)實(shí)行政府采購(gòu)制度,加強(qiáng)采購(gòu)經(jīng)費(fèi)管理

政府采購(gòu),也稱公共采購(gòu),是各級(jí)部隊(duì)在財(cái)務(wù)監(jiān)督前提下,利用集中資金,從市場(chǎng)上購(gòu)買貨物、工程或服務(wù)的行為,俗稱“陽(yáng)光下的交易”。政府采購(gòu)制度是長(zhǎng)期的政府采購(gòu)實(shí)踐中形成的,旨在規(guī)范、控制政府采購(gòu)行為而制定的,一般包括采購(gòu)政策,采購(gòu)方法和采購(gòu)程序、采購(gòu)的組織管理和挽救制度。

必須盡快出臺(tái)科學(xué)的政府采購(gòu)財(cái)務(wù)監(jiān)控制度,以配合采購(gòu)制度改革。既要從采購(gòu)程序的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)采購(gòu)行為進(jìn)行全程監(jiān)控,又要從大局出發(fā),對(duì)政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行全面評(píng)估和監(jiān)控。

(五)完善基層審計(jì)監(jiān)控,加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控體系

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,軍以上單位審計(jì)工作已逐漸走向成熟,它的審計(jì)監(jiān)督力度得到了明顯地加強(qiáng),而軍以下單位由于審計(jì)機(jī)構(gòu)的缺位,給審計(jì)工作帶來了很大難度,特別是基層經(jīng)濟(jì)管理的監(jiān)控力度不夠。因此,我們必須正視存在的問題,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層審計(jì)的重要性和迫切性,尋找加強(qiáng)基層審計(jì)監(jiān)控的有效措施。

(六)強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員思想教育,預(yù)防經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生

首先,要加強(qiáng)政治建設(shè)教育。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,思想政治建設(shè)必須堅(jiān)持不懈地?cái)[在各項(xiàng)工作的首位,要緊緊抓住人員的思想脈搏,抑制腐朽思想文化和生活方式的侵蝕,解決有業(yè)務(wù)針對(duì)性的深層次思想問題,大力加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍的思想政治教育,用正確的理論武裝頭腦,純潔思想,用上級(jí)的指示要求指導(dǎo)工作,規(guī)范言行,自覺做到自重、自省、自警、自勵(lì),堂堂正正的做人,踏踏實(shí)實(shí)做官,努力做一名愛崗敬業(yè)、恪盡職守、淡泊名利、廉潔守紀(jì)的優(yōu)秀財(cái)務(wù)干部。

其次,要加強(qiáng)職業(yè)道德教育。各級(jí)財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)守職業(yè)道德準(zhǔn)則,在錢物面前,要經(jīng)得起考驗(yàn),做到奉公守法,秉公辦事。一是堅(jiān)持抓經(jīng)常,經(jīng)常抓,加大勤政廉政教育力度,增強(qiáng)廉政自覺性,二是堅(jiān)持抓重點(diǎn),重點(diǎn)抓,抓好重點(diǎn)人員的教育,把問題解決在萌芽之中。

再次,要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法紀(jì)教育。各級(jí)部門要加大規(guī)章制度學(xué)習(xí)、宣傳和教育的力度,在抓落實(shí)上早下功夫。一是要把教育擺在突出位置,作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來抓,一項(xiàng)財(cái)務(wù)法規(guī)出臺(tái)后,學(xué)習(xí)教育不能停留在幾個(gè)“不準(zhǔn)”上,重點(diǎn)解決“知”和“行”的關(guān)系,增強(qiáng)遵章守紀(jì)的自覺性。二是要嚴(yán)格維護(hù)規(guī)章制度的嚴(yán)肅性,教育財(cái)務(wù)人員不能把違反規(guī)章制度看作是一般的工作行為,要當(dāng)作政治素質(zhì)高不高的問題來認(rèn)識(shí),一旦發(fā)現(xiàn)違紀(jì)行為,必須嚴(yán)肅查處。