試論法治與和諧社會的構建

霍曉媛

摘要法治與和諧社會是人類社會孜孜以求的理想,是社會主義社會高度發展的重要標志。本文闡釋了和諧社會與法治兩者的內涵,探索了兩者之間的關系,有針對性地提出了運用法治來構建社會主義和諧社會的幾點建議,以期對社會主義和諧的構建和法治建設有所裨益。

關鍵詞和諧社會法治公平正義

中圖分類號:D90文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-001-02

構建社會主義和諧社會是我們黨順應歷史發展變化,為推進中國特色社會主義偉大事業作出的重大戰略舉措。理解和認識構建社會主義和諧社會有政治、經濟、文化、道德、哲學等多重視角,但是,與這些視角相比而言,法治的視角更具根本性、全局性和現實性。

一、和諧社會思想的歷史演進與內涵

和諧社會是人類長期以來不息的追求。中外歷史上許多思想家對此進行了不懈地探索,提出了許多和諧社會的理想模式。孔子提倡“和為貴”,希望建立“天下為公”的大同社會。墨子提出要建立“愛無差等”的充滿和諧秩序的“兼愛”社會。《禮記·禮運》中描繪了“大道之行也,天下為公,選賢與能,講信修睦。故人不獨其親,不獨子其子,使老有所終,壯有所用,幼有所長,矜、寡、孤、獨、廢、疾者皆有所養”這樣一種理想社會。洪秀全提出要建立“有田同耕,有飯同食,有衣同穿,有錢同使,無處不均勻,無人不飽暖”的絕對平均主義的“太平天國”。康有為在《大同書》中也要建立一個“人人相親,人人平等,天下為公”的大同世界。偉大的革命先行者孫中山先生在中國民主革命時期主張建立一個沒有戰爭、沒有壓迫、天下為公的民主社會。社會和諧是人類共同追求的目標,在西方文化中和諧觀念也有深厚的思想根基,古希臘的執政官梭倫在“言志詩”中提出了“協和共處”、“無貴無賤,一視同仁”、“人人各得其所”的主張。哲學家柏拉圖主張建立“公正即和諧”的“理想國”。莫爾的“烏托邦”體現了空想社會主義思想家對和諧社會的追求。民主主義啟蒙思想家盧梭一直向往自然狀態下沒有壓迫、沒有剝削和人人平等的“黃金時代”。法國的孟德斯鳩以“法的精神”為出發點,主張采取以法治國的方針,保障公民的基本權利,力求構建公平和法治的社會。西方近代最早提出‘和諧社會概念的是法國的空想社會主義者傅立葉,在他發表的《全世界和諧》一文中把社會主義稱為“和諧與自由”的社會,提出“和諧制度”必將代替不合理的資本主義制度。19世紀中期的德國空想社會主義者威廉·魏特林魏特林曾在《和諧與自由的保證》一書中,將社會主義社會稱為“和諧與自由的社會”,是“所有人的自由與和諧”的美妙世界。馬克思批判地吸收了空想社會主義理論中的有益思想,設想了“自由人聯合體”的未來和諧社會模式。

從古今中外對和諧的追求和實踐可以看出,“和”即和睦,含有內和外順、和衷共濟、政通人和之意;“諧”即相合,含有順暢、協調之意。“和諧”是一種內外協調,上下有序的狀態,是一種不散的精神。和諧社會,是全體人民各盡其能、各得其所而和諧相處的社會,包含了人與人、人與社會、人與自然等方面的辯證關系。胡錦濤同志指出:“我們所要建設的社會主義和諧社會,應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”從法學的角度出發,和諧社會就是要充分實現人民主權,和諧社會就是要以法律的方式調整利益,就是要合理地界分權利和義務,就是要對權力進行規制。

二、法治思想的歷史演進與內涵

法治的概念最早出現于古希臘亞里士多德的《政治學》一書中,“法治應該包含兩重含義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家服從的法律又應該本身是制定良好的法律”。并指出:“法治應當優于一人之治。”隨著社會的發展和法治化進程的逐步推進,西方法治思想在文藝復興時期、思想啟蒙時期和資產階級革命時期得到了復興和升華,特別是當它同歐洲17、18世紀開始涌動的“人權”思想匯合起來,產生了“以權力制約”“保障人權”為核心的近代法治思想。 1959年在印度新德里召開的國際法學家會議專門以法治為議題形成了著名的《德里宣言》,從法治對立法機關、司法機關和行政機關的職能要求等方面進行了精辟的論述。“法治是民主、自由、平等、人權、理性、文明、秩序、效益與合法性的完美結合”豍,是一個內涵的豐富概念。在理念層面上,法治主要是指一種統治和管理國家的理論、思想、價值、意識和學說;在制度層面上,法治主要是指一種在法律基礎上建立或形成的概括了法律制度、程度和規范的各項原則;在運作層面上,法治則主要是一種法律秩序和法律實現的過程及狀態。豎因此,法治要求法律在社會生活中具有最高權威,法治體現了法律介入社會生活的最大的廣泛性,法治確定了法律調整社會生活的正當性。

三、法治與和諧社會的關系

社會和諧離不開法治,和諧社會對法治有一種內在的、本能的、必然的要求,法治是支撐和諧社會的基本支柱,是判斷社會是否公正與和諧的基本標志。首先,法治對公正的追求與和諧社會所要實現的公平正義具有同一性。正義存在于社會有機體各個部分之間的和諧關系中,而體現正義的法治,旨在創設一種正義的社會秩序,始終以社會正義為核心價值目標的法治是實現社會和諧的基石和保證。其次,法治是穩定有序之治,而和諧社會的運作應是穩定有序的。法律在構建社會秩序、推進和諧社會的建設中扮演主要角色。法律通過發揮其規范性、調節性、保護性的功能來促進社會秩序的形成,建立和維護經濟、政治、社會生活等秩序。再次,法治是自由之治,自由即免遭他人的奴役,法治為個人的自由提供保障。最后,法治是制度之治,法治奠定和諧社會的制度基礎,同時和諧社會建設又為法治提供發展環境。

社會主義和諧社會以“民主法治、公平正義”為首要特征,社會主義法治,強調法律在實現社會治理和國家管理中的權威性。它以實現社會正義為價值追求,通過法律的具體實施,調整社會關系,平衡社會利益,整合社會資源,維護社會秩序。因此,社會主義社會主義和諧社會是社會主義法治永恒的追求目標,社會主義法治是實現社會主義和諧社會的必然途徑和方式、手段。

四、加強法治建設,構建社會主義和諧社會

(一)完善法律制度,建立社會主義良法體系

完備的法律體系是依法治國、構建社會主義和諧社會的制度需求和重要條件,是使各種重要的社會關系獲得良好法律調整的制度前提和社會和諧的重要保證。一個社會是否處于和諧狀態,不僅要看這個社會能否堅持依法去解決社會矛盾和利益沖突,更要審視這種用于解決矛盾和沖突的法是否是良法。良法,在形式應當具有普遍性、平等性、明確性、可行性、穩定性、協調性,在實質上應當具有民主性、公正性、科學性、程序性,它不應背離人性,不應背離社會發展的客觀規律,應體現法律的價值和精神所在。因此,在立法時,應注意解決好以下幾個問題。第一,樹立以人為本和尊重人權的立法理念。第二,要提高立法的質量,增強立法的民主性和科學性,為立法奠定民主基礎、提供程序保障。第三,要改進政府立法工作方法,擴大政府立法工作的公眾參與程度,切實提高制定法律規范的透明度、民主性和可行性。第四,對立法重點和利益協調方式進行相應的調整,實現立法與社會發展的和諧統一。最后,應高度重視社會管理、公共服務,以及環境保護、資源利用和生態維護方面的立法;高度重視人民群眾關注的熱點、難點問題的立法;特別是加強應對各種突發事件、保障農民利益、促進就業和完善社會保障,以及科技、教育、文化、衛生等社會事業發展方面的立法。

(二)堅持推行依法行政,建設法治政府

在國家管理事務中,行政權力涉及經濟、政治、文化各個領域,與社會的方方面面和公民的日常生活息息相關、密不可分。現行法律約70%是通過政府行政機關執行,政府行政機關執法和守法的狀況對民眾具有重要的示范和影響作用。政府行政機關能否依法管理社會,直接關系到社會關系是否合理、社會交往是否融洽、社會運作是否順暢,試想,如果政府行政機關不能依法行政,甚至濫用職權,為所欲為,使公民的權利和自由受到侵害,勢必滋生民怨,官逼民反,談何和諧社會的構建。因此,依法行政、建立法治政府是依法治國的重中之重,也是構建和諧社會之關鍵環節。依法行政要做到合法行政、合理行政、文明執法、程序正當、誠實守信、權責統一,更要全面提高行政理念、施政目標、制度規則、組織運作、技術措施等方面的法治化水平,努力使行政管理行為和一切社會活動服從于法治,從而使依法治國基本方略得到切實落實。

(三)建立和完善獨立公正的司法體系,維護社會公平正義

司法獨立和公正是司法活動的靈魂和核心。建立和完善獨立公正的司法體系,是維護社會公平正義和促進社會和諧的必然選擇。

1.推進司法體制改革,實現司法獨立和公正。公正的司法是社會的減壓閥,是最根本的社會公正,是在文明社會實現公平正義的最后屏障。培根曾說過,“一次不公正的司法比多次違法為禍更甚,因為它從源頭弄臟了水流。”司法獨立是實現司法公正的基本保障。而我國的司法機關由于管理關系不順,職能分工不科學,導致獨立公正行使司法權存在諸多問題。比如司法機關在人事、財政經費和物質技術保障等方面主要從屬于地方,受到地方權力和利益的重重牽制;司法領域的地方保護主義、司法腐敗及司法職能移位等不正常現象屢屢出現;司法工作的簡單化和隨意性。因此,必須大力推進司法體制改革,完善司法機關的機構設置、職權劃分和管理制度,進一步健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。從而為實現公平正義,為社會和諧提供深厚的基礎與良好的保障。筆者認為,應考慮從以下幾方面進行改革:一是改革司法機關的組織管理體系,將地方管理改為中央統一直屬管理,以克服地方各級司法機關受當地黨政機關的干預問題,從組織體系上保證司法機關的獨立辦案;二是大幅度提升檢察官、法官的社會政治和經濟地位,使他們擁有體面的生活,具備強烈的榮譽感、責任心和自信心。為此,現行檢察官、法官的任免和晉升制度需要進一步改革。三是改革檢察官、法官辦案制度,逐步弱化以至取消審判委員會、檢察委員會討論案件的制度。一方面要確保他們不受本機關內任何個人和本機關外任何組織和個人的干預,另一方面要提高他們的業務素質和職業道德素質。四是改革檢察官、法官辦案責任制度。有權力就應該有責任,沒有責任羈絆的權力就會失去行使的界限,其結果往往只能導致權力擁有者的濫用。要建立公開、公平、公正的評議考核制度和執法過錯責任追究制,用責任制和追究責任的方法來約束權力擁有者,從而達到司法獨立和司法公正的目的。

2.強化監督機制。絕對的權力產生絕對的腐敗,有權力就必須有監督。黨的十六大提出,建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制,從決策和執行等環節加強對權力的監督,保證人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。因此,要將自身監督、法律監督和社會監督相結合,構筑鞏固的防線,使司法機關正確運用權力,實現司法公正。當前,應當強化國家權力機關對憲法和法律實施的監督,對國家行政機關、審判機關、檢察機關工作的監督;強化專門法律監督機關(即人民檢察院)的監督;強化新聞媒體和人民群眾的監督,諸如完善社會聽證和專家審查咨詢制度、群眾舉報獎勵制度、群眾評議政府等制度,切實發揮新聞輿論監督的特有優勢,支持保護新聞監督等;強化審判監督、審計監督、行政監察監督等其他監督。

(四)要樹立正確的法治觀念,開展法律宣傳教育

一個社會的民主法治程度、公平正義程度、誠實守信程度以及人與自然的和諧程度,很大程度上取決于這個社會公民法治觀念和法律素質的程度。因此,我們要深入開展法律宣傳教育,提高包括政府在內的全社會的法律素質,增強公民法律意識和運用憲法、法律的自覺性,引導公民依法行使權利,履行義務,在全體公民中養成自覺學法、守法、依法辦事的良好習慣。為建設一個以法治文明、法治進步、法治保障為標志的社會主義和諧社會奠定深厚的思想基礎,從而實現人與人、人與社會、人與自然的和諧。