論“兩型社會”建設與“以人為本”

黃 蘭

摘 要:“以人為本”是科學發展觀的本質和核心。通過分析科學發展觀的提出和“兩型社會”設立的時代背景,指出了“兩型社會”建設與“以人為本”之間內在的邏輯關系,并提出了堅持以人為本來建設“兩型社會”的建議。

關鍵詞:兩型社會;以人為本;科學發展觀

中圖分類號:F29文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)22001302お

1 科學發展觀與“兩型社會”

任何科學理論的提出都是同特定的時代背景、歷史條件和現實要求相聯系的。改革開放30多年來,我國在經濟社會各領域都取得了舉世矚目的輝煌成就,尤其在經濟建設領域,我國的GDP以每年接近于10%的速度增長,在世界歷史上是沒有先例的。但是我們的成績主要是走粗放式的發展道路取得的,由于過多地注重經濟增長的速度,經濟活動與生態環境之間的矛盾日益激化,資源短缺、環境污染、生態失衡等一系列問題已成為我國經濟社會發展的瓶頸。其次,社會領域的發展明顯滯后,不能適應經濟發展的要求。特別是“非典”的發生是科學發展觀形成和提出的一個重要的、直接的因素,使人們看到經濟增長和社會發展“一條腿長、一條腿短”必將嚴重影響和制約經濟發展。再次,由于我國綜合國力不斷增強,威脅我國安全的外部不穩定不確定因素日益增多。面對當前我國經濟、社會發展中存在的突出問題和矛盾以及復雜的國際形勢,需要用一種新的發展理論,實現國內國際兩個大局的統籌,實現國內發展和對外開放的統籌。這種新的發展理論就是科學發展觀。2007年10月黨的十七大對科學發展觀的時代背景、科學內涵、精神實質做了全面而深刻的闡釋,在十七大的報告中把科學發展觀與鄧小平理論、“三個代表”重要思想相承接,成為新世紀引領中國人民前進的又一面偉大旗幟。

科學發展觀要求全面協調可持續的發展,也就是按照中國特色社會主義事業總體布局全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設,在重視經濟發展的同時,更加注重社會發展,同時要促進城鄉、地區、產業協調發展以及國內發展和對外開往的協調,并堅持可持續發展,走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,建設資源節約型、環境友好型社會,實現速度和結構質量相統一、經濟發展與人口資源環境相協調,使人民在良好生態環境中生產生活,實現經濟社會永續發展。

在中國共產黨的十七大報告中明確強調:“必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置”。胡錦濤在《把科學發展觀貫穿于發展的整個過程》一文中高瞻遠矚地指出建立“人與自然和諧”、“經濟發展和人口、資源、環境相協調”等“兩型社會”是堅持可持續發展戰略的重要之舉和必然之舉。

在科學發展觀的指導下,2007年12月7日,武漢城市圈和長株潭城市群被正式批準為構建全國資源節約型和環境友好型社會(簡稱“兩型社會”)的綜合配套改革試驗區。所謂資源節約型、環境友好型社會,就是在社會生產、建設、流通和消費各個領域,在經濟和社會發展各個方面,切實保護和合理利用各種資源,提高資源利用率,以盡可能少的資源消耗,獲得最大的經濟效益和社會效益,實現人與自然和諧發展、經濟社會可持續發展。

2 科學發展觀與“以人為本”

中國共產黨十六屆三中全會提出“堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續的發展觀,促進經濟社會和人的全面發展”。并隨后在中共的十七大報告中,全面準確地闡述了科學發展觀的科學內涵,使科學發展觀形成一個完整的科學理論體系。其中明確地把“以人為本”作為科學發展觀的本質和核心,作為科學發展觀這個重大指導方針中不可缺少的一部分被提出來。黨提出的科學發展觀中的“以人為本”的含義和意義筆者認為大致可以總結為:確立最廣大人民群眾(即全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者)的政治主體、權力主體地位,以最廣大人民群眾的利益作為一切工作的出發點和最終目的,讓最廣大人民群眾共享發展的成果,最終實現人的全面而自由的發展。從此,“以人為本”作為科學發展觀的本質和核心。

3 “兩型社會”建設必須堅持“以人為本”

如果“以人為本”是科學發展觀的本質和核心,那么在科學發展觀指導下的兩型社會建設就應該堅持“以人為本”。

一般來說,特區或者新區的設立都是國家在特定的歷史條件下,針對發展中出現的新的重大問題,為謀求新的發展道路進行試驗的結果。改革開放初期,由于長期實行計劃經濟體制導致我國的經濟發展水平、人民的生活水平都很低,綜合國力較之其它國家也較弱,所以在那樣的歷史情況下,我國的首要任務是發展經濟,讓人民擺脫貧困,由此出現了深圳特區。這以后國家一直強調經濟發展,一批批特區或新區的設立主旨主要強調的是以經濟發展為導向的“經濟性”特征,因此基本上都可稱之為“經濟”特區或“經濟”新區。

相比之下,在改革開放30年后,在我國經濟迅速發展、綜合國力飛速提高之后,(根據國際貨幣基金組織公布的數據,2005年中國國內生產總值跨過2萬億美元臺階,躍居世界第四位。)我們面臨的是經濟活動與生態環境之間的矛盾日益惡化的局面,資源短缺、環境污染、生態失衡、社會矛盾等一系列問題已成為我國經濟社會發展的瓶頸。在這種新的歷史條件下,新世紀黨中央高瞻遠矚地提出了繼鄧小平理論、“三個代表”重要理論之后的引領中國人民前進的又一面偉大旗幟——科學發展觀。那么我們應該看到在科學發展觀指導下設立的兩型社會綜合配套改革試驗區的著眼點就應該不再僅僅只是“經濟”,而是一個涉及資源、環境、經濟、社會等諸多方面的復雜系統,這體現了更高層次的訴求。因此建設兩型社會我們應該堅持“以人為本”這個科學發展觀的本質和核心,最終建構一個能夠促進人與自然和諧的,能夠實現人的全面發展的社會。

在建設兩型社會的理論研究和實踐探索中,只有始終堅持“以人為本”才不會偏離設立改革實驗區的初衷。武漢城市圈、長株潭城市群等中部地區與我國東部較發達地區相比仍有不小的差距,因此在建設過程中必定會千方百計加快經濟發展。但是,因為存在著現成的經濟發展模式可供模仿,所以有可能走上一條背離“兩型社會”建設初衷要求的老路。

4 “以人為本”建設“兩型社會”的建議

在科學發展觀指導下的兩型社會建設是一個涉及資源、環境、經濟、社會等諸多方面的復雜工作,不能人為地割裂,只是突出研究、重視某一方面,忽視了它們之間的客觀聯系。特別是嚴重偏重經濟層面而忽視社會層面。建議在統計中加入反映“民生民情”欄目,設置物質生活質量、政治生活質量、精神生活質量、健康狀況及生態環境、居住環境、社會環境狀況等二級欄目來全面反映人民的現實生活狀況。

培養思想解放的創新型人民。沒有新型人民就沒有新型社會,而新型人民主要表現為擺脫傳統舊思想,擁有新思維、新意識的人。既然建設兩型社會的主題是建設新型社會,那么,培養具有符合兩型社會意識形態的新型人民則是建設兩型社會的重要任務。改革開放靠的是解放思想,建設兩型社會還是要靠解放思想。但是授權的思想不是真正的思想,被規制的解放不是真正的解放。我們應該認識到解放思想的目的是為了最廣大民眾利益的更好實現,只有真正的解放思想隨之方才可能形成真正的創業創新。基于此,培養解放思想以及創業創新型人民的最基本的路徑與步驟之一就是要健全社會主義的民主法治制度,必須確立最廣大人民群眾的政治主體、權力主體地位,讓公民對權力進行必要的約束和限制,也就是確立法治和憲政。

加快發展兩型社會的技術支撐體系。未來城市圈經濟發展的重點應該是現代服務業和以高技術、高效益、低污染為主要特征的新型制造業。這樣的新型制造業需要打破大規模利用化石能源為基礎的生產模式。因此,盡快推動產業結構新型化,盡可能開發和使用可以降低單位產出的環境壓力的新技術,則是更現實的選擇。由于武漢、長沙等城市高校集中,擁有較強的科技能力,必須加快技術研發和創新能力的步伐,盡快將城市現有的教育資源和人力資源同社會經濟發展需求緊密聯系起來,逐步建立和完善兩型社會所必備的技術支撐體系。

建設服務型、法制型的政府。建設兩型社會,如果僅僅就資源談資源,就環境談環境,是不可能從根本上解決問題的。要建立具有良好社會性特征的兩型社會,就必須形成人與自然和諧發展的良性循環機制,統籌城鄉資源,規范政府職能。一般來說,私人會較政府更有效率地供給競爭性經濟領域的產品,因而政府應該盡可能少地直接涉足競爭性經濟領域。首先要明確政府的公共職能,解決轉型中的政府“越位”、“缺位”、“錯位”問題,打破行政性壟斷,著力創造一個有利于市場主體平等競爭的市場環境,制定和完善市場規則,大力減少政府直接干預微觀經濟活動的行為;其次要強化政府的服務職能,為人的生存和發展創造良好、和諧、可持續發展的環境和提供公共服務需求與基本公共產品公共服務,完善社會保障的基礎平臺,建立健全對貧困地區和貧困人口的轉移支付制度。堅持以人為本,不斷提高人民群眾的生活質量和水平,不斷滿足人民群眾的物質和精神需要,引導和激發人民群眾的創造力,把實現最廣大人民利益作為改革和發展的最終目的,使全體人民共享改革發展的成果。最后要完善政府行為的監督機制。政府公共權力的行使要透明,形成政務公開的制度性框架,發揮審計、監察部門、媒體和人民群眾的監督作用。多元化的社會,無論是西方還是東方,表達聲音和自由是天賦的權利。正如溫家寶總理2009年2月2日在接受英國金融時報采訪說:“一個政府不應該怕人民,應該創造機會讓人民監督和批評政府”。因此,我們應該借建設兩型社會的契機探索建立相應的監督機制,早日創造出這樣的機會。

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