農民工進城返鄉的經濟學分析

李振國 易守寬

摘 要:改革開放30年來農村勞動力實現了城市和農村跨地區的轉移。但是近年從“民工潮”到“民工荒”再到目前大量的農民工返鄉,體現出中國農民工的產生和發展有自己的特殊規律。結合相關數據,主要從經濟學的視角對其予以分析,闡述了農民工返鄉的經濟學原因,并試圖從政策層面給出相應建議。

關鍵詞:農民工返鄉;二元結構;創業

中圖分類號:F241.4文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)22013202お

1 引言

自20世紀80年代以來,由于城鄉發展的不平衡,為了謀生就業,中國大量青壯年農民紛紛離開家鄉,涌入城市務工,形成中國特有的農民工現象。目前中國約有2.3億農民工,其中外出人員約有1.3億。這支“勞動大軍”在推動中國現代化進程中發揮了巨大作用,已成為中國產業工人的重要組成部分。2008年開始,始于美國次貸危機的國際金融危機的不斷蔓延,給中國經濟帶來的負面影響逐漸加大。由于外部需求顯著減少,中國外貿企業訂單也隨之大幅縮減,這導致大批農民工返回農村。

2 農民工返鄉的原因分析

從2004年的民工荒開始,對農民工的一些體制性問題并沒有徹底解決,這次的金融危機只是一個誘因,幾方面問題的疊加,是這次農民工大量返鄉的根本原因。

2.1 制度方面

(1)以戶籍制度為核心的城鄉分割體制是農民工返鄉的主要原因。目前,城市對農民工是經濟上接納,制度上排斥。農民工進得來,留不住。地方政府總是把農民工當作解決農村剩余勞動力的權宜之計,把他們視為城市的“暫住者”,這樣既可以保證城市經濟發展對勞動力的需求,又可以在城市出現就業壓力時將農民工遣返回鄉。

在就業方面,農民工受到政府和用工單位的多方面歧視。其中主要是政府方面的制度性歧視,包括國有企業和正規就業部門的行業準入門檻對農民工的限制,而其他所有制行業雖無制度方面的歧視,但深受正規部門就業政策的影響,也多方面對農民工進行剝奪。

(2)近年來中國政府出臺的一系列強農惠農政策,使農民工城鄉遷移的推力減弱。農民工外出,首先是由于對外面打工的心理預期高于留在家鄉。正如發展經濟學中托達羅模型所假設的那樣,遷移決策取決于潛在的遷移者對預期收入的估計,這種估計同時依賴于當前城市工資水平和在城市現代部門就業的概率,后者假設由城市失業率所決定。由于中國特殊的國情,實行的是城鄉分治的城鄉隔離政策,勞動力并不能自由的流動。進入城市的農民工并不是進入城市現代部門,而是在非正規部門就業。正如劉彬純教授所說的那樣,托達羅的理論在中國遇到了阻力。由于非正規部門較差的社會福利政策和工作的不穩定性,使得在國家加大對農業投入的時候,例如,中國政府減免了農業稅,增加了土地使用權的流轉,致使農業的收益相對增高,有可能部分收入太差的農民工的機會成本大于打工收入,這部分農民工可能會選擇返回農村。

(3)新《勞動合同法》的出臺,使農民工的城鄉遷移的拉力減弱。新《勞動合同法》加大了對農民工的權益保證,致使企業用工成本增高,削減了企業的用工需求量。城市對農民工城鄉遷移的拉力減弱。用工成本的提高,使城市對勞動力的吸納力大大降低,由此也減少了外出農民工的就業機會,這也是農民工返鄉的主要原因之一。

2.2 經濟方面

(1)中國的宏觀經濟環境也是部分外出農民工返鄉的主要原因。長期以來,中國容納農民工的大部分產業為外向型的勞動密集型產業。出口主導型經濟以壓低生產要素、壓低價格戰勝他國產品,勞動力價格被一壓再壓,這使得民工多年來處于僅夠溫飽,而無法滿足對自己及下一代進行投資的困境,形成低級打工者代際傳遞的貧困鏈條。由于金融危機的影響,出口量銳減,致使大量農民工失去工作崗位返鄉。到2009年初全國已有近2000萬農民工失業。我國的經濟發展模式到了轉型期,而在金融危機影響之下,各地尤其是沿海地區的產業結構調整已是時勢所趨。事實上,沿海地區的產業結構調整,起始于金融危機來襲之前,早期沿海地區的“用工荒”現象便是其反映?！胺掂l潮”與“用工荒”相比較,并非戲劇性轉變,只是金融危機與產業結構調整等多方因素夾雜之下的“并發癥”而已。

(2)企業用工需求減少。自1975年開始實行計劃生育政策以來,人口出生率逐步下降。始于1999年的高校擴招,直接減少了農村中學畢業生進入勞動力市場的數量,減少了素質較低的農民工的市場供給。這樣,由于出生率的下降導致的新增勞動力數量的減少和由于高校擴招使進入勞動力市場的農村中學畢業生減少這兩個主要因素,使每年新增適齡農村勞動力的數量減少,直接影響了農村新增適齡外出勞動力的供給。在全國各地經濟發展對農村外出勞動力需求大幅度增加的情況下,農村新增適齡外出勞動力供給的下降,是導致局部地區進而全國大多數地區出現農民工短缺現象的重要原因。勞動力供給減少,工資上升,企業更進一步減少了對勞動力的需求。

此外,農民工自身素質較低,不適應現代產業結構轉換。

3 大量農民工返鄉對中國城鄉經濟的影響

大量的農民工返鄉,給高速發展的中國城鄉經濟帶來重大的影響。這里面既有消極的影響,也有積極的影響。

3.1 消極影響

(1)放慢了中國的城市化進程。大量的農民工返鄉,從某種角度講,是一種逆城市化運動。城市化和逆城市化,本身就是一對矛盾,正像融合與分解一樣,本身就是同一過程的兩個方面。中國目前的城市化率還很低,遠低于世界平均城市化率,正處于提高城市化率的階段。中國改革開發后,城市化的發展主要是由于農村人口的城市化。而大量的農民工返鄉,會嚴重影響中國的城市化進程。

(2)降低了農民增收的幅度。國家統計局的調查顯示,2004年全國農村居民人均純收入2936元,而同年外出就業的農村勞動力人均年收入6471元,年均寄帶回家3411元。據此推算,2004年農民打工總收入約12942億元,寄帶回家的收入約6822億元。這部分資金使落后地區獲得了發展的外源力量和造血功能,對拉動當地經濟的發展起到了重要的作用,對農業和農村發展的促進作用也是國家各項財政支農資金所不能比擬和替代的。由以上的分析可知,農民工外出打工已經成為農村收入的主要渠道,而金融危機使大量農民工返鄉,無疑對農村收入產生極大的不利影響。

(3)增加了原有的人地供求的矛盾,對新農村建設帶來了相應的影響。人多地少的矛盾一直是制約中國農村經濟快速發展的瓶頸之一。而大量的農民工的產生,本身就是人地矛盾緊張的產物,是解決農村剩余勞動力的主要途徑。當前農村還存在著大約七八千萬的剩余勞動力,總量雖然比前些年明顯減少,但規模依然龐大。在這種情況下,如果出現非常規的大規模農民工返鄉,會進一步加劇已有的農村勞動力過剩的問題。大量返鄉農民工回鄉,如果不能及時消化吸收,定會對新農村建設產生嚴重的負面影響,不利于和諧社會的建設。中國的基本國情是人地關系高度緊張,只有減少農民,才能富裕農民。不可能奢望將農民留在農村來解決中國的“三農”問題,其根本出路在于工業化和城市化。

3.2 積極影響

(1)回鄉創業,有利于促進當地經濟的發展。大量返鄉的農民工在外面接收了新的思想、更新了觀念、掌握了技術、提升了人力資本。他們大多具有相對較高的知識水平,有些還積累有一定的資金、具備一定的創業能力。如果政府適當加以引導,從政策上和資金、技術等方面加以扶持,必將出現新一輪的返鄉創業高潮。根據年全國政協經濟委員會辦公室與國務院發展研究中心農村部1997年對中、東、西部22個低收入縣(市)調查,打工回鄉的農民工約有92萬人,相當于當時外出就業勞動力的86%,占農村總勞動力的13%?；剜l農民工已創辦企業0.88萬個,從事個體、私營經濟的7.6萬人。他們除了在家鄉實現自我非農就業外,一些打工者還在當地開辦企業,帶動13.8萬人就地實現非農就業。還有2.8萬人回鄉成為了鄉鎮企業的技術骨干。據農業部鄉鎮企業局統計,全國累計有1.2億農村勞動力外出務工。近500萬農民工回到農村發展現代農業、開辦工商企業,興辦的企業總數約占全國鄉鎮企業總數的1/5。以上我們可以看出,農民工返鄉,盡管創業者的比例并不高,但總體上說,農民工進城以后,觀念和勞動素質都有了不同程度上的提高,收入上也有了積蓄,有利于返鄉后從事生產。

(2)返鄉農民工,改善農村的精神面貌。大量農民工外出,帶回家鄉的不僅僅是物質財富,更重要的是帶回了致富的信息和本領。農民工被李強教授成為是農村的“底層精英”,他們接受新生事務的能力較非外出的村民要強。農民工外出打工,既是一種經濟行為,也是一種社會行為。外出者通過改變原來的工作和生活環境,不僅可能改變其收入和消費水平,而且也可以通過新的環境條件下耳濡目染的學習,獲得新的能力和思想。從外出者的自我評價來看,絕大多數經過一段時間的外出務工以后,語言和社交能力都有不同程度的提高,正是由于回流的資金和返鄉的農民工及創業者,才是農村煥發了生機,為農村經濟的發展注入了新的活力。所以說,不管是回流的農民工還是一直在外務工的農民工,他們都對中國農村經濟的發展作出了貢獻,正是由于這種橋梁和紐帶,才使中國的城鄉差距不至于過大,使中國的二元經濟逐步向一元經濟轉換。

(3)有利于中國產業結構的地區性調整。隨著金融危機的逐步擴展,沿海大量外向型的勞動密集型產業紛紛停產。這些企業為了繼續生存下去,不得不進行產業結構的升級。由此加速了勞動密集型產業向勞動力更加廉價的內地轉移。由此我們可以認為,這場金融危機客觀上為中國地區間產業結構的調整起到了推動作用。

參考文獻

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作者簡介:

郭翔(1985-),女,江西吉安人,江西財經大學企業管理專業2007級碩士研究生。