我國水利工程質量監督管理對策分析

裴看元

摘 要:從我國水利工程監督管理的基本制度展開討論,論述了我國水利工程監督管理過程中存在的一些問題,并結合多年的工作經驗提出相應的建議措施。

關鍵詞:水利工程;監督管理;對策建議

中圖分類號:F407.9文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)22004101お

1 引言

建設工程質量是社會廣泛重視的一個問題,水利工程質量不僅關系著工程效益的得失,也關系到國民經濟的健康發展和人民群眾生命財產的安全。隨著社會經濟的發展,我國加大了對水利工程建設的投資規模與力度,水利工程質量總體水平得到大幅度地提高,但其監督管理過程中仍存在著一些問題。采取何種有效的措施提高水利工程質量是當前重點研究的課題之一。

2 我國水利工程監督管理制度

2.1 水利工程質量監督的基本原則

(1)水利工程質量監督的主要目的是保證水利工程使用安全和環境質量。

(2)水利工程質量監督的主要依據是法律、法規和工程建設強制性標準。

(3)水利工程質量監督的主要方式是政府認可的第三方即質量監督機構的強制監督。

(4)水利工程質量監督的主要手段是施工許可制度和竣工驗收備案制度。

2.2 水利工程質量監督的組織結構

目前我國水利工程質量監督機構為三級設置:水利部總站及流域機構分站;各省中心站;地區、市質量監督站。

水利部設全國水利工程質量監督總站,辦事機構設在建設與管理司,水利水電規劃設計管理局設置水利工程設計質量監督分站,各流域機構設置流域水利工程質量監督分站;各省設置水利工程質量監督中心站;各地、市水利局設置水利工程質量監督站。也存在個別任務比較重的地方政府的水行政主管部門設置了水利工程質量監督站。各級質量監督機構隸屬于同級水行政主管部門,業務上接受上一級質量監督機構的指導。

3 我國水利工程監督管理存在的問題

3.1 管理機構組織形式不合理

水利工程質量監督機構雖然體系已基本形成,但水利部總站力量薄弱,例如總站站長由水利部建設與管理司司長兼職,而沒有專職工作人員負責,導致對本行業質量監督事業的發展不能起到較好的指導作用。另一方面,由于水利工程存在流域管理和地域管理的特征,水利建設項目投資的數量和規模必然存在差異,同時各個流域和地區的質量監督機構發展程度不同、質量管理工作力度也不同,沒有形成統一協調的水利工程質量監督系統和管理網絡,致使行業管理薄弱。

3.2 質量監督執法工作力度不夠

過去質量監督工作體制不健全,缺乏必要的法律依據,工作人員素質能力滿足不了監督執法的需要,使得水利工程質量監督管理與國家建設部的工作要求存在很大差距。一方面是人們對其作用和地位認識不足,認為過去沒有實行質量監督,工程建設也照常進行了;另一方面人們對建設監理與工程質量監督區分不清,出現了“實行監理的工程可以不進行質量監督”等提法,有的部門還出臺了實行監理的工程減少工程質量監督費的規定;有人把政府實行的工程質量監督同建設、監理單位對工程質量的監督管理甚至是企業內部的監督約束機制混為一談。

3.3 監督管理職責劃分不清

《水利工程質量監督管理規定》按照分級負責的原則,劃分了各級質量監督管理機構的工作職責;但是在具體執行過程中,由于水利工程建設存在著地域性、區域性、流域性的特點,僅單單依據投資性質劃分職責范圍,在一定程度上給質量監督工作造成諸多矛盾,從而引發出各種問題。

3.4 質量監督機構經費不足

按現行規定,工程項目法人應向質量監督部門交納質量監督費,用于工程質量監督、檢測開支以及必要的差旅費開支等。但由于收費標準低,工程多處偏遠地帶,質量監督費用還不夠差旅費,尤其自收自支單位連起碼的人員開支都難以保證,也就很難保證質量監督工作的全面開展。

4 對存在問題提出的相應對策

4.1 加速人才培養建設,提升監督層次

質量監督員的水平直接決定著水利工程的質量。為了提高水利工程整體的建設質量,必須重視基層水利行業人力資源的開發。質量監督員應具有較高的理論水平、較高的專業技術水平、一定的組織協調能力、并熟知有關工程建設的法律法規和技術質量標準。從整個行業的角度而言,要有計劃、按步驟地選拔這類人才去深造,以適應崗位需要和市場需求;對施工質量管理要時刻認真,各級工作人員應堅持持證上崗,明確崗位;將先進的質量管理方法在企業范圍內推行,邀請業務水平高的質檢管理人員進行專題講座以帶動其余質檢員業務水平的提高,以提高項目部及企業的總體技術力量。

4.2 完善監督管理制度,規范監督行為

質量監督機構的基本條件之一是必須有健全的技術管理制度和質量管理制度,筆者認為,改革后的水利工程質量監督機構應建立包括行政管理制度、技術管理制度、質量監督制度等三個方面的基本制度。另外,質量監督機構還需針對基本制度制定相應的配套制度;通過法律手段加強水利項目的質量管理、提高水利工程質量。

我國工程質量管理法規還不健全,雖然出臺了《水利工程質量管理條例》,但配合其使用的法規還不足,配套法規的出臺還顯落后;質量監督管理責任制度尚不健全,對工程參與各方的責任認定還有待加強。一方面要加強工程質量管理法規的執行力度,另一方面要建立健全質量管理責任制度,把項目建設單位責、監理單位控制、施工單位保證和政府部門監督落在實處。

4.3 完備監理制度,提高監督工作水平

工程監理能促進承包企業提高技術和管理水平,有利于對工程質量、工期、投資目標進行有效控制,防范偷工減料、粗制濫造等問題發生。但監理制度推行時間不長,需要在實踐中完善。要規范監理資格管理,加強對監理持證上崗的監管;要加強監理人員培訓,提高監理隊伍素質;要培育監理市場,不應掛靠在部門或行業之下;要逐步通過招標選擇合適的監理單位,防止和抵制“同體監理”。監理人員要嚴格履行職責,執行監理規范,真正做到對項目質量、投資,進度全方位、全過程監理。

4.4 發展行業組織,加強行業管理

很多國家和地區都非常重視發揮各種專業組織和行業協會在監督市場中的作用,政府部門通過審核和認可,授權和委托這些組織,將相應的政府職能向民間或半官方機構轉移。行業協會是處于政府與企業之間的中介機構,既為政府宏觀調控服務,又為企業和市場服務。政府水利主管部門要積極引導和幫助協會改善組織,完善職能,逐步增強民間性、公正性、自律性。積極發揮專業人員的作用。實行對專業人員的教育培訓、考核、注冊制度,充分發揮這些專業人員的作用,對工程項目的組織實施階段的質量進行專門直接的監督管理。

4.5 加強監督檔案管理,積累監督資源

質量監督站在進行內部質量管理和質量體系的建設活動中,以及對建設工程進行抽查、檢測、工程質量事故處理等質量監督活動中,會有大量的文字記錄、圖紙圖表、測試報告、數理統計、照片、錄音錄像磁帶等各類記錄資料。這些不同類型的各種記錄資料會為今后質量監督工作研究和質量監督工作服務提供依據,當一個單位工程質量監督任務完成后,應將各方積累的具有保存價值的技術材料,按照歸檔要求進行分類整理,并將整理好的材料移交給檔案室進行保管,以備下次查閱。

5 結語

質量監督管理工作既是一項宏觀控制工作,同時又是一項具體工作,這不僅要求質量監督人員具備優良的專業素質和豐富的質量管理經驗,掌握監督工作方法,全面加強隊伍建設,依法規范監督行為,更要在參建各方的大力支持和配合下,以質量與安全為中心,全方位、多層次加強監督管理,為水利工程建設質量與安全把好關。

參考文獻

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