建立資源開發生態補償機制 不斷推進西部大開發

楊三省

[摘 要] 針對西部大開發中發展目標與環境保護之間存在的突出矛盾,在建立資源開發生態補償機制時應進一步明確生態補償責任主體,積極開展生態補償立法活動,建立長效穩定的資金渠道和有利于生態補償的財政轉移支付制度,建立科學的生態補償標準核算方法體系和有利于生態建設的利益分配格局,確立“退耕還林”長效機制,研究制定促進資源型地區可持續發展的相關政策,并將陜西確立為資源開發生態補償機制綜合改革實驗區。

[關鍵詞] 西部大開發;生態環境;補償機制

西部大開發戰略創造了千載難逢的發展機遇,西部地區經濟社會近年來得到快速平穩發展。但總體而言,西部滯后于東部乃至全國的基本格局仍末得到明顯改觀。2008年陜西生產總值6851.32億元,和全國最高的東部省份廣東相比,僅為其19.2%;人均生產總值18246元,為全國的80.6%,分別為江蘇、浙江、廣東的45.2%、43.2%和48.5%。城鄉居民收入,1999年陜西分別比全國水平低1200元和755元,到2008年差距進一步拉大至2923元和1625元。

進一步推進西部大開發,我們要堅持以科學發展觀為統領,積極進取,不斷開拓。同時,國家必須加大對西部政策支持力度。其中建立健全資源開發生態補償機制,應該成為諸多促進西部發展宏觀政策的題中應有之義。

實施西部大開發戰略以來,南水北調、西氣東輸、西電東送、西煤東運等重大項目,使西部豐富的水、煤、氣、油等資源為國家經濟騰飛作出了重大貢獻,但由于國家對西部地區資源開發生態補償機制尚未建立,使西部處于南水北調工程水源地區域的綠水清山的環保要求和金山銀山的發展目標形成嚴重矛盾。……