高職院校主要管理制度的缺陷及其完善策略

何智明

摘要:中國高職院校在學生管理、教學管理、科研管理、師資隊伍可持續發展等方面的制度存在嚴重缺陷。這對學院科學發展和管理方面有不良影響。高職院校要做到對自身的制度化管理,就應該聯合成立高職院校教育協會,在各個學院設立制度化辦公室,在總結自身經驗的基礎上,與國際接軌,向擁有更多發展經驗和深厚制度文化底蘊的本科院校、公司企業學習。

關鍵詞:高職院校;管理制度;缺陷;制度化

中圖分類號:G640文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)27-0273-02

在高等教育大眾化、國際化的大背景下,中國高職院校這幾年發展快速,但這種發展基本上只是注重了外延的發展,相應的管理制度等內涵的發展已經嚴重滯后,凸顯了一些嚴重的缺陷,形成外延與內涵發展不協調的局面。這些缺陷如果不能及時得到完善,必將阻礙高職院校的科學發展和品質的提高,影響中國現有高等教育成果的鞏固。

一、當前中國高職院校中幾個主要制度的缺陷及其影響

制度是一個組織有效、順利運行的根本保證,是一個組織可持續發展的前提。制度不完善會導致組織內部運行隨意性與盲目性增加,造成較大的內耗,運行效率降低、風險加大。制度缺陷使得許多新老問題不能得到及時解決。同時,領導者的權威和權力的合理性會受到組織成員的質疑,導致組織紀律渙散、凝聚力削弱。而“學校自其誕生起,即是一種組織化了的社會單位。”[1]高職院校是屬于較為典型的規范性組織,其是否擁有科學、嚴格、完善的管理制度決定著它們的社會功能是否能夠正常發揮,進而決定其社會存在的必要性與合理性。然而目前各高職院校在學生管理、教學管理、科研管理、師資隊伍管理等方面的制度存在嚴重的缺陷,這極大地阻礙著高職院校科學有效的運行與其作為高等教育院校品質的提高。

1.學生管理制度就有待系統化。高職院校的學生管理目前大多數是按照所謂的慣例來進行的,沒有系統化的管理制度。很多有效的管理方式和常規操作,雖然形成了一定有益的獨特經驗,但還沒有形成明文規定的規章制度。而學生違紀處理方面的制度也存在一定的互相矛盾的地方。這一方面不利于經驗的總結與推廣,另一方面也給管理人員進行具體操作制造了一定的困難。同時,對于新入校的學生和教師,學院沒有可供他們直接學習的文件,他們只有在平時的工作和學習中通過觀察與前輩的言傳身教而獲得經驗。通過這種方式獲取的經驗具有隨意性和零碎性,會延長新學生和新教師的適應期,不利于新教師的培養和新生對學院環境的適應,而極大地降低工作效率。

2.教學管理制度需要細化。一些學院教務處與各系部的管理權力和管理責任沒有明晰,相應的管理制度仍然停留在中等學校教育和成人教育的管理階段;同時,一系列關于聽課、課堂檢查、課堂監督的措施由于制度過于粗糙而不能落到實處。這樣就導致學院對教學管理的失位,造成課堂教學效率較低。如學生曠課、遲到、早退,課堂上睡覺、手機上網等比較常見。學生學習積極性不高,對自己要求不嚴。教師上課很少點名,對違反紀律的學生也幾乎沒有進行批評教育。因此,高職院校教學管理部門應該在自己的職責范圍內細化管理制度,并切實落實,加強對教學環節的管理。

3.沒有系統的師資隊伍建設機制。師資隊伍建設與教師的專業發展應該是同步進行的,包括對教師的職前培養、入職培訓和職業發展。高職院校目前雖然花大力氣引進了一些高層次人才作為專任教師,但是這些教師在畢業之前學習的學校主要不是把他們作為教師進行培養的,因此可以說他們作為教師的職前培養是相當缺乏的。由于高職院校的發展歷史較短,近幾年又把精力更多地放在硬件設施建設上,而很少考慮到教師的職后發展上,對師資隊伍建設就更加談不上構建系統的機制了。這樣就造成幾乎沒有受過教師專業訓練的畢業生,經過幾天的入職培訓甚至有的都沒有經過入職培訓就直接走上教師崗位,其后也就讓他們在自己的崗位上盲目摸索,沒有機制去保障他們有足夠的繼續教育機會。這樣就使得教師的職業適應期延長,對教育教學的規律掌握不易、運用不熟,使他們與學生之間的磨合出現問題,導致教學效果不佳,從而使師生的上課積極性都受到打擊。

4.科研激勵機制有待完善。大學的職能在于培養人才、發展知識、服務社會[2]。科研不僅是知識創新和文化傳承最重要的手段,也是高職院校之所以在高等教育中占有一席之地的職能基礎,同時是高校必須承擔的社會責任,是高職院校服務社會的方式。而高職院校主要由一些中專學校和成人教育院校發展而來,它們中多數對科研重視程度還不夠,也沒有對教師有明確的科研要求,更沒有完整的科研激勵機制和成果管理制度。這就使得高職院校的科研沒有制度保障,不能夠有效激發教師的科研積極性,從而阻礙高職院校科研成果在質和量方面的提高,導致高職院校作為高校的某些功能缺失,不能盡到自己應盡的科研方面的社會責任,嚴重阻礙高職院校進一步發展。

二、完善高職院校管理制度的途徑

高職院校應該深刻領會科學發展觀,通過對制約高職院校發展的制度因素和工作中存在的制度缺陷及其原因的深入分析和反思,進一步強化學生管理、教學管理、師資隊伍建設,不斷促進高職院校教育的制度化,推進高職院校教育教學健康、協調、可持續發展。

1.成立高職院校教育協會,加強高職院校交流,取長補短,共同提高。中國雖然成立了教育協會和高等教育協會,卻沒有專門的高等職業教育協會。高職教育屬于高等教育的一個部分,不少學院加入了高等教育協會;但是由于自己的發展歷史較短,科研能力有限,因而在高等教育中的地位不高,在高等教育協會中很難發出自己的聲音。因此,應該成立專門的高職院校教育協會,專門探討高職院校的發展問題,在協會中加強與同一層面的高等職業技術教育經驗交流,在制度建設等方面取長補短,以達到共同提高的目的。

2.設立專門的高職院校制度化工作小組,負責各項制度的建立與完善。制度化是一項長期的系統工程,必須經過長期的專門工作才能逐步完善。對于高等教育經驗缺乏的高職院校來說,制度化管理是其薄弱環節,同時是一項艱巨的任務。在高校管理及其制度建設方面,高職院校要使自己符合高校的身份,拉近與本科院校的距離,必須采取非常的手段,設立專門的制度化工作小組,專門負責審讀學院的各項管理制度,查漏補缺,爭取在較短時間內建立與完善高職院校內各項制度,促進學院制度化管理。

3.總結分析校本管理經驗,使之科學化與制度化。高職院校雖然成為高校的歷史較短,但是作為非高校還是有數十年歷史的,這期間還是積累了較為豐富的、與自身培養目標相符合的學校管理經驗,即校本經驗。但是這些非高校的校本管理經驗有的沒有隨著高職院校在國家教育系統中角色的改變而產生適應性變化,沒有得到及時有效的修訂而達到高校管理的要求;有的還停留在感性經驗的基礎上尚未形成制度,只是在管理者的意識中發揮作用而隨意性較大。高職院校要做到科學化、制度化管理,必須對自身校本經驗進行歸納總結,經過討論、修改、修訂使之成為學院的常規管理制度,使高職院校的管理做到有根可循,有據可依。

4.學習發達國家經驗,把先進職業教育管理理念引入高職院校管理制度。發達國家如美國、英國、法國等都具有較為發達和完整的職業教育體系,有許多有益的經驗和制度值得中國高職院校借鑒。特別是在網絡資源利用、師資隊伍建設方面和工作與質量評估等方面,值得我們借鑒和學習。因此,要使中國高職院校盡快做到管理的科學化、制度化,必須下大力氣加派各個高職學院的管理人員和制度化工作人員到發達國家先進的職業教育學院進行考察和學習,適當引入他們的管理經驗,結合中國高職院校發展實際,制定出與中國高職院校發展環境與水平相適應的管理制度,以提高學院的管理效率,趕上發達國家職業教育水平。

5.借鑒本科院校管理制度,提升高職院校管理品質。中國高等教育仍然是以本科教育為主的,而本科院校一般來說也具有較長的高等教育歷史,有比較豐富的高等教育管理經驗和完善的高等學校管理制度。中國高職教育要與自己高等教育的身份相符合,完善高等教育管理制度,就必須向本科院校學習,借鑒本科院校管理經驗,提升自己的管理品質。高職院校應該拓寬自己的發展視野,把成為本科院校的一員作為發展的中遠期目標。而借鑒本科院校的管理經驗是高職院校升格的前期準備工作,是提高自身辦學管理能力和奠定更深厚的管理文化底蘊的有效途徑。

6.加強校企合作,借鑒公司管理經驗。不僅高職院校的眾多畢業學生在就業時會進入公司工作,而且許多雙師型教師要么是公司職員在學院兼職,要么是學院教師在公司兼職。這就使得高職院校有必要在管理經驗和管理制度方面向大公司借鑒,在必要的環節進行公司化管理。進行公司化管理一方面可以使有兼職的教師避免在兩種以上的制度下工作,減少因為制度差異而帶來的適應難題,另一方面可以使高職院校所培育的學生在學院中就已經適應公司工作環境,減少職業適應期,為其職業發展確立較高的起點,打下堅實的基礎。

總之,高職院校管理制度化是一個長期的系統工程,需要多途徑學習,多角度思考,社會各個層面的關注,特別是高職院校自身的不斷努力,才能逐步完善,達到制度化的管理水平,以提升自身的管理與教育品質。