試論提高公路施工企業(yè)經(jīng)營績效的對策

羅春輝 吳立波

摘要:企業(yè)經(jīng)營績效是指企業(yè)在一定期間的經(jīng)營效益和經(jīng)營者業(yè)績。由于受金融危機、材料價格上漲等多種因素影響,公路施工企業(yè)經(jīng)營績效長期處于低水平狀態(tài)。從國家宏觀環(huán)境、政策導(dǎo)向和企業(yè)戰(zhàn)略決策、運營管理等方面分析影響企業(yè)經(jīng)營績效的因素,并簡要提出自己的解決對策。

關(guān)鍵詞:施工企業(yè);經(jīng)營績效;影響因素;主要對策

中圖分類號:F299文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)27-0199-03

企業(yè)經(jīng)營績效是指企業(yè)在一定期間的經(jīng)營效益和經(jīng)營者業(yè)績。企業(yè)經(jīng)營效益水平主要表現(xiàn)在企業(yè)的盈利能力、資產(chǎn)運營水平、償債能力和后續(xù)發(fā)展能力等方面。而施工企業(yè)經(jīng)營績效受國家經(jīng)濟形勢、行業(yè)特性、競爭環(huán)境等影響,并受工程項目運行管理的各個環(huán)節(jié)的制約,本文針對施工企業(yè)經(jīng)營績效的主要影響因素和基本對策加以論述。

一、公路施工企業(yè)經(jīng)營績效的影響因素分析

(一)外部環(huán)境影響的宏觀因素

1.國家經(jīng)濟形勢的影響。國家固定資產(chǎn)投資規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投資力度直接影響建筑施工行業(yè)的行業(yè)景氣度,國家經(jīng)濟形勢和政策導(dǎo)向?qū)ㄖ┕ば袠I(yè)具有直接影響。2006—2008年,國家針對經(jīng)濟“過熱”、固定資產(chǎn)投資增長“過快”而采取的宏觀調(diào)控政策,建筑施工企業(yè)是受國家宏觀經(jīng)濟政策影響、固定資產(chǎn)投資導(dǎo)向最為直接的行業(yè),使得作為建筑施工市場供給方的如房地產(chǎn)業(yè)等固定資產(chǎn)投資增長速度受到抑制。

2.物價上漲因素。自2006—2008年,中國生產(chǎn)資料價格指數(shù)和消費價格指數(shù)呈快速上漲趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局的有關(guān)數(shù)據(jù),2006年國內(nèi)建房及裝修材料居民消費價格三類指數(shù)比2005年同比提高了3.9%,水電燃料指數(shù)同比提高了5.9%;2008年1月,全國工業(yè)品出廠價格同比上漲6.1%,其中生產(chǎn)資料出廠價格同比上漲6.5%。“成品油”中的汽油、柴油和煤油出廠價格分別上漲7.3%、10.0%和10.9%,原煤出廠價格上漲14.9%。鋼材漲幅更大:普通中型鋼材上漲28.6%,普通小型鋼材上漲26.7%,線材上漲25.0%;而2008年全年,建筑材料價格上漲6.7%,包含柴油在內(nèi)的燃料價格指數(shù)則上漲高達22.3%。作為以工程項目為經(jīng)營對象的施工企業(yè),建筑材料費用一般占到工程總投資的60%以上,而鋼材、水泥、油料、地材等主要材料費用又占到總材料費用的85%左右。近幾年來的物價上漲因素,對施工企業(yè)的盈虧點起著關(guān)鍵性的影響,而施工企業(yè)與項目業(yè)主簽訂合同時,工程量清單的材料單價一般是參照此前頒布的國家工程造價定額標準進行計算。在合同款中,也常常不包含甚至故意避開或剔除因建筑材料上漲因素造成的索賠要求。

3.國家貨幣政策的影響。2001—2006年,我國經(jīng)濟基本上經(jīng)歷過緊縮—恢復(fù)—較快發(fā)展的一個過程,2003年9月后開始提高準備金率和利率水平,2003-2006年提高存款利率二次、貸款利率三次、準備金率五次;2007年,國家為抑制經(jīng)濟“過熱”、物價上漲,先后六次提高銀行存貸款利率,到2007年底,一年期貸款利率上調(diào)到7.47%。作為高負債率的建筑施工企業(yè),為承攬工程而必須提交的投標保證金、低價中標風險保證金、履約保證金、民工工資保證金、安保防范投入保證金等信用擔保資金,大多需要施工企業(yè)采取自行集資或銀行融資的辦法來解決,銀行的高貸款利率不僅直接增加了建筑施工企業(yè)的融資成本,加劇了施工企業(yè)資金緊張狀況,也大大壓縮了建筑施工企業(yè)的利潤空間。與此同時,隨著中國匯率政策的改革、人民幣升值,也給中國建筑施工企業(yè)對外承包工程帶來了以美元計價的工程項目的外匯損失。

4.國家安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和勞動成本的投入增加壓力。進入“十一五”以來,國家對企業(yè)安全生產(chǎn)保障的監(jiān)督檢查和強制要求,節(jié)能減排和環(huán)境保護、污染治理工作的更加重視,國家《勞動合同法》、《社會保險法》出臺,對作為勞動密集型行業(yè)的建筑業(yè)投入成本增加的強制性要求,由于在國家政策出臺前的工程招投標文件中,并沒有明確這些因成本增加而需額外列支的資金項目,短期內(nèi)必然增加了企業(yè)經(jīng)營成本上升的壓力。

5.行業(yè)過度競爭的風險。據(jù)統(tǒng)計,2006年,全國建筑施工企業(yè)行業(yè)人均產(chǎn)值為14.44萬元,企業(yè)平均產(chǎn)值為6 910萬元,全行業(yè)平均利潤率為2.87%,2007年前三季度,全行業(yè)平均利潤率為2.15%,而在此前的2000—2002年,凈利率依次為2.68%、1.39%和1.67%,長期徘徊在低水平階段,在第二產(chǎn)業(yè)中排名僅為倒數(shù)第三。其次,從企業(yè)數(shù)量上看,到2007年底,全國建筑業(yè)企業(yè)為59 256個,比2002年統(tǒng)計的65 611家減少近10%;同時,建筑業(yè)國有企業(yè)數(shù)量由2006年的8 143個減少到7 855個,同比下降3.5%,下降速度快于全國建筑業(yè)企業(yè)減少的速度。此外,中國施工企業(yè)類別中,施工總承包類企業(yè)、專業(yè)承包類企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)明顯呈倒金字塔型,勞務(wù)分包企業(yè)極不發(fā)育。同時,由于國家建筑業(yè)管理體制尚處轉(zhuǎn)軌階段,計劃經(jīng)濟形成的規(guī)劃、設(shè)計、勘察、招投標、咨詢服務(wù)、施工、監(jiān)理、監(jiān)督驗收的條塊管理模式仍沒有打破,使得建筑施工企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍還局限在施工領(lǐng)域,生存發(fā)展空間有限。

(二)企業(yè)內(nèi)部風險因素

1.搶占市場份額的低價策略和違法操作風險。在僧多粥少的工程招投標市場,隨著地域和行業(yè)堡壘的逐步打破,國際國內(nèi)兩個市場的一體化,市場競爭進一步加劇,工程承攬難度進一步增大。為了爭取市場機會,在工程招標資格預(yù)審階段,企業(yè)不管投資多少、規(guī)模大小、施工難易、利潤肥瘦,到處撒網(wǎng)、四面出擊,不顧企業(yè)市場開發(fā)費用的承受能力,而進入工程招標報價階段,為了最大限度爭取中標幾率,則采取低于成本價競標,以虧損或嚴重虧損來換取中標幾率。在施工工程招投標市場,低于業(yè)主成本標底或成本價20%～40%、甚至50%的并不鮮見;或不惜采取違法手段,采取串標圍標,與業(yè)主通過內(nèi)幕交易,達成私下協(xié)議,內(nèi)定中標單位;或向招標人或評委會成員行賄等方式換取中標權(quán),使工程項目和施工企業(yè)承受后期履約金風險和法律風險。此外,還有一些地方政府或項目業(yè)主出于政績表現(xiàn)需要,在項目資金籌措不到位、報建手續(xù)不齊全,指令施工單位墊資施工或搞“邊設(shè)計、邊報批、邊施工”的“三邊”工程,一些施工企業(yè)為生存需要不得不聽命于行政干預(yù),倉促上馬。

2.財務(wù)風險。長期以來,中國建筑施工行業(yè)具有“高競爭性、高勞動強度、高負債率、高企業(yè)負擔、低利潤率、低技術(shù)水平、低資本含量、低勞動收入水平”的“四高四低”特征,資金緊缺一直是困擾施工企業(yè)良性持續(xù)發(fā)展。在一些大型施工企業(yè),企業(yè)法人與分公司、項目經(jīng)理部爭奪項目資金使用權(quán),而在工程招投標過程中或項目部資金鏈緊張時,又要求企業(yè)法人為之貸款以解決無米下鍋之憂。另一方面,由于建筑業(yè)市場在中國屬于賣方市場,施工企業(yè)弱勢地位十分明顯。工程完工后,業(yè)主工程結(jié)算手續(xù)的繁復(fù)以及設(shè)置的重重障礙,使施工工程款拖欠現(xiàn)象十分嚴重,施工企業(yè)應(yīng)收賬款指標居高不下。據(jù)2006年中施企協(xié)統(tǒng)計,中國建筑施工行業(yè)平均資產(chǎn)負債率高達64.92%,債務(wù)負擔沉重,自有資金短缺,目前已經(jīng)成為困擾制約建筑施工企業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展的一個突出問題。

3.資源缺失風險。(1)人力資源流失風險。人才資源是第一資源,是施工企業(yè)核心競爭力的重要組成部分,但隨人才交流市場的逐步發(fā)展,施工企業(yè)特別是國有施工企業(yè)內(nèi)經(jīng)過多年工程實踐考驗并已成為企業(yè)核心骨干的企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)骨干大量流失。核心員工的離職,不僅可能會帶動一批人離出,而且也帶走了企業(yè)的人脈資源、企業(yè)專利技術(shù)優(yōu)勢和科研成果,造成多米諾骨牌效應(yīng);(2)技術(shù)裝備投入風險。建筑施工企業(yè)持續(xù)低位運行的低利潤率和高資產(chǎn)負債率,直接影響了施工企業(yè)的企業(yè)改造和技術(shù)進步,導(dǎo)致企業(yè)設(shè)備更新速度減慢,技術(shù)裝備率水平下降。而當企業(yè)為了擴大再生產(chǎn)或拓展業(yè)務(wù)范圍,花費巨資購買盾構(gòu)機、架橋機、路面攤鋪設(shè)備,但由于缺乏相關(guān)業(yè)績履歷就很難進入新業(yè)務(wù)領(lǐng)域造成設(shè)備閑置,則不僅要承擔資產(chǎn)折舊費用,有時還會承擔銀行的高額利息,造成兩頭受損。

4.工程實施履約風險。施工企業(yè)在與業(yè)主簽訂承包合同后,就必須切實履行質(zhì)量、進度、安全、環(huán)保、文明施工等履約要求,但在實際運行過程中,常常會出現(xiàn)如企業(yè)選拔項目經(jīng)理不慎導(dǎo)致被迫更換,因為工程進度不快、施工形象不佳約見法人代表;施工隊伍進場后,卻因工程征地手續(xù)遲緩,開工日期被長期拖延;工程施工里程長,社情民意復(fù)雜,民事協(xié)調(diào)難度大;或當?shù)卣腿罕娨髤⒐⑦\、分包工程等等情況屢見不鮮,導(dǎo)致施工企業(yè)為之增加很多不可預(yù)見的成本開支。而在一些施工技術(shù)難度較大的施工環(huán)節(jié)或具有“高、難、新、尖”特點的工程項目,企業(yè)如果缺乏強有力的技術(shù)支持和橫向到邊、縱向到底的嚴密的安全防護措施,難免會發(fā)生重大安全事故或質(zhì)量責任事故,導(dǎo)致巨額經(jīng)濟賠償、行政處分、信譽受損甚至企業(yè)資質(zhì)降級等后果。

二、提高公路施工企業(yè)經(jīng)營績效的對策

1.盡快出臺促進建筑施工行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和扶持規(guī)范政策。施工行業(yè)雖然是完全市場競爭行業(yè),但鑒于其在當前中國國民經(jīng)濟體系中的支柱產(chǎn)業(yè)地位和促進國家工業(yè)化、城市化過程中的重要作用以及仍然處于弱勢行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,建議國家應(yīng)加快制定引導(dǎo)和規(guī)范建筑施工行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策,明確政府對建筑施工行業(yè)的未來產(chǎn)業(yè)整體(行業(yè))發(fā)展整體規(guī)模、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)進步、市場準入等行業(yè)發(fā)展方面的引導(dǎo)政策和發(fā)展方向,對施工企業(yè)經(jīng)營的業(yè)務(wù)多元化行為進行規(guī)范和引導(dǎo);對于工程招投標市場仍然存在的不規(guī)范和無序競爭問題、不符合我國發(fā)展的最低價中標問題、商業(yè)賄賂和回扣問題、企業(yè)誠信問題、政府市場監(jiān)管力度不足、施工企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理等問題抓緊調(diào)查研究,努力遏制市場競爭秩序混亂加劇的趨勢,切實為各類企業(yè)公平競爭創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2.進一步加大施工企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化力度。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是施工企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié),施工企業(yè)應(yīng)以市場為導(dǎo)向,進一步深化改革,積極推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度多元化,規(guī)范企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu);同時,制定適應(yīng)市場要求、符合企業(yè)實際的各項管理制度,完善監(jiān)督和約束機制,強化和規(guī)范企業(yè)決策功能,通過鼓勵企業(yè)兼并、重組、參資入股等方式,努力推進股份制改造、股份合作制和混合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的企業(yè)發(fā)展;積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)從單一的建筑施工類業(yè)務(wù)逐步向上下游的經(jīng)營業(yè)務(wù)拓展和延伸,促進大型企業(yè)向包括勘察、設(shè)計、施工、安裝等經(jīng)營業(yè)務(wù)在內(nèi)的工程總承包方向和具有較大關(guān)聯(lián)的、利潤水平更高的如房地產(chǎn)、采礦業(yè)、施工機械設(shè)備制造業(yè)等領(lǐng)域拓展。對于中小型施工企業(yè),應(yīng)引導(dǎo)正確定位,尋找細分市場和市場空隙,成為某一專業(yè)和特定區(qū)域內(nèi)施工領(lǐng)域的生力軍。

3.推進科學(xué)有效的企業(yè)決策和管理模式。(1)建立經(jīng)營風險的內(nèi)部控制機制,及時應(yīng)對企業(yè)運行過程中存在的風險,施工企業(yè)要依靠工程合約、財務(wù)審計等部門,從企業(yè)自身的實際情況出發(fā),分析風險的大小和危害程度,為實施風險決策提供可靠的依據(jù);企業(yè)決策層在作風險決策前,要充分發(fā)揮民主集中制原則,認真吸取業(yè)務(wù)部門的意見和建議,必要時要征求外部專家、咨詢機構(gòu)等權(quán)威的意見。(2)要推進項目管理模式的創(chuàng)新。在項目管理過程中,應(yīng)以風險抵押或資產(chǎn)抵押、擔保等制約方式,推進項目目標成本責任制、工料機招投標制、計價撥款集體決策制、成本分析定期制、工程完工清算決算制、工程項目內(nèi)部招標制、財務(wù)人員委派制、變更索賠獎勵制、項目管理績效考核等制度建設(shè);企業(yè)法人應(yīng)按照“宏觀控制、微觀搞活”的要求,以項目的合同、資金、現(xiàn)場、公章、資料等方面為主要目標加強管控。(3)企業(yè)要進一步加快信息化建設(shè),運用ERP企業(yè)資源計劃、FMIS財務(wù)管理信息、EVMS費用/進度測評技術(shù)等信息化軟件,建設(shè)網(wǎng)上管理平臺,實現(xiàn)對異地項目的零距離管理控制和資源共享,降低管理成本。(4)根據(jù)企業(yè)的價值鏈,對企業(yè)業(yè)務(wù)流程進行再造,實施企業(yè)資源整合計劃,創(chuàng)新并優(yōu)化管理模式,提高企業(yè)的流程運轉(zhuǎn)順暢度,達到有效解決項目的管理信息瞞報、漏報、誤報等信息失真與信息傳遞遲滯現(xiàn)象,以及施工企業(yè)由于項目分散、經(jīng)營區(qū)域跨度大帶來的法人層次對基層單位的管理監(jiān)控難的目的,實現(xiàn)零距離管理和信息資源共享。

4.著力提升和增強企業(yè)核心競爭力。(1)制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。施工企業(yè)根據(jù)市場形勢和行業(yè)發(fā)展趨勢及自身內(nèi)部條件,研究制定企業(yè)長遠發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,找準企業(yè)市場定位,提高市場競爭優(yōu)勢,從整合核心人才、核心技術(shù)、核心設(shè)備、核心管理、核心價值觀入手,培育和弘揚獨特的企業(yè)文化,靠創(chuàng)建學(xué)習型組織提升企業(yè)和員工的核心價值觀,靠企業(yè)的核心價值觀提升企業(yè)核心競爭力;(2)突出施工技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略。通過“揚長避短,優(yōu)勢互補,形式多樣,互利互惠,風險共擔”的原則,利用科研設(shè)計單位、大專院校的科技攻關(guān)優(yōu)勢,進行新技術(shù)開發(fā)的聯(lián)合,有針對性地開發(fā)和應(yīng)用先進施工技術(shù),形成獨特的競爭優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢。(3)加大人力資源開發(fā)力度。施工企業(yè)要以“待遇留人,感情留人,事業(yè)留人”的正確人才觀。通過完善用人機制,建立科學(xué)合理的分配機制,科學(xué)完善的績效考核機制,建立人才長效激勵機制,做到“人盡其才,才盡其用”,重點培養(yǎng)、留住和引進施工一線需要的高級技術(shù)人才,施工企業(yè)關(guān)鍵崗位的建造師、造價工程師、注冊會計師、試驗檢測工程師和熟悉招投標規(guī)則、企業(yè)管理、資本運營的職業(yè)經(jīng)理人,營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍,從而形成企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的競爭優(yōu)勢。