環渤海區域地方保護和市場分割實證研究展望

柴麗俊 徐 芳

摘要:展望我國的地方保護和市場分割問題的研究是近年來學術界的熱點,國內外許多學者對此問題進行了研究。目前,對中國某一特定區域的地方保護和市場分割的研究較少,可以通過對環渤海區域的現狀進行介紹,得出環渤海區域存在的地方保護和市場分割是實現區域一體化,促進經濟發展的主要障礙之一;需要對環渤海區域的地方保護和市場分割現狀及其對經濟的影響作進一步的實證研究并分析原因,以便提出打破地方保護和市場分割有用的對策建議。

關鍵詞:環渤海區域;地方保護;市場分割;

中圖分類號:F061.5文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)29-0046-03

一、引言

改革開放30年來,中國經濟保持了持續而快速的發展,特別是加入WTO以后,中國經濟正日益成為世界經濟當中重要的組成部分。同時,也應該看到中國正處于由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制過渡的轉軌時期,在這一時期中產生了一系列特殊的經濟現象和問題,地區性行政壟斷就是在這個時期出現的,其主要表現形式是地方保護和市場分割。地區性行政壟斷是地方政府利用公共權力對競爭的限制或排斥,很多學者也將地區性行政壟斷直接稱為地方保護或市場分割。地方保護和市場分割的危害性很大,它阻礙商品和要素在全國范圍內的自由流動,削弱了市場機制優化資源配置的有效性,不利于發揮地區比較優勢和形成專業化分工,也不利于獲得規模效益,往往導致重復建設、投資效率低下、地區經濟結構趨同等問題,它還是市場無序競爭的根源之一(于良春,2008)。地方保護和市場分割已嚴重阻礙著我國經濟轉軌中建立全國統一開放市場這個目標的實現,因此,打破地方保護和市場分割,促進競爭是現階段中國反壟斷的一項艱巨任務。

地方保護和市場分割問題已成為當政者和學者們普遍關注的課題,許多學者對此進行了研究。但是目前對地方保護和市場分割的研究主要集中在整個中國地區利用省一級的數據來分析省際之間的分割問題,而對中國某一特定區域(例如長江三角洲、珠江三角洲、環渤海地區)的研究還很少,對省以下地區的地方保護的理論和實證研究還很缺乏。本文首先回顧地方保護和市場分割相關文獻,然后介紹環渤海區域狀況,最后展望環渤海區域地方保護和市場分割的實證研究。

二、文獻綜述

國內外許多學者對地方保護和市場分割問題進行了研究,出現了大量的研究文獻。在這些文獻中對地方保護的形成原因、表現形式、危害程度等方面的定性研究較多,而對地方保護程度的測量和地方保護對資源配置效率影響的實證研究相對較少。

在這些實證研究中,關于中國國內市場地方保護和市場分割程度及變化趨勢的研究學者們沒有取得一致的結論。Young(2000)、Poncet(2002,2003)、鄭毓盛和李崇高(2003)等學者認為,改革開放以來中國國內的地方保護和市場分割程度是趨于上升的,即國內市場一體化的程度在下降;Naughton(1999)、Xu(2002)、白重恩等(2004,2006)、李善同等(2004,2006)、金煜和陸銘(2006)等學者認為,雖然中國國內市場還存在著地方保護和市場分割現象,但地方保護和市場分割的程度卻是趨于下降的,中國國內市場處于不斷整合之中,即國內市場一體化的程度在上升。

關于地方保護和市場分割對經濟造成的影響,也有學者進行了定量研究。鄭毓盛、李崇高(2003)將中國的宏觀技術效率分解為省內的技術效率、產出結構的配置效率及省際要素配置效率進行分析,結果證明改革以來省內技術效率已改進不少,但產出結構和省際要素配置不合理的問題卻越來越嚴重,這種扭曲正是地方市場分割的后果。白重恩等(2004)利用中國29個省區的32個行業的1985—1997年13年間的數據資料,構建指標,用一個多元計量經濟學模型分析得出地方保護主義是決定中國地區專業化的重要因素,其作用超過了外部經濟性和規模效應,成為僅次于歷史影響的第二位因素。白重恩等還發現,地方政府傾向于保護國有企業成分比率高的行業和企業利稅率高的行業,與此相對應,這兩類行業的地區專業化水平較低。余東華(2008)通過研究發現,地方保護程度高的地區,其區域產業競爭力并未相應提高。從長期看,地方保護導致市場分割和封鎖,降低了區域市場化程度,阻斷了要素的自由流動,扭曲了資源配置效率和產業技術效率,實際上不是促進而是阻礙了區域產業競爭力和地區經濟實力的提高。

上述文獻對地方保護和市場分割的研究主要集中在整個中國地區利用省一級的數據來分析省際之間的分割問題,對某一特定區域地方保護和市場分割的實證研究的現有文獻,只發現對長江三角洲經濟區的研究。陳樺楠、姜德波(2006)構造了一個以邊界效應模型為基礎的分析框架,以長江三角洲八城市的行業部門為樣本,進行實證檢驗,結果表明,在長江三角洲地區諸多的行業中市場分割與地方保護仍然比較嚴重,一定程度上制約了長三角地區經濟一體化的實現。環渤海區域是我國北方最大的經濟區域,本文擬在介紹環渤海區域現狀的基礎上對環渤海區域地方保護市場分割的實證研究作一展望。

三、環渤海區域狀況介紹

環渤海地區是指環繞著渤海全部及黃海的部分沿岸地區所組成的廣大經濟區域,它位于中國沿太平洋西岸的北部,是中國北部沿海的黃金海岸。它包括北京、天津兩大直轄市及遼寧、河北、山西、山東和內蒙古中部地區,共五省(區)二市。全區陸域面積達112萬平方公里,總人口2.6億人。環渤海地區共有城市157個,約占全國城市的1/4,其中城區人口超百萬的城市有13個。

環渤海地區地理區位十分優越,處于東北亞經濟圈的中心地帶,向南,聯系著長江三角洲、珠江三角洲、港澳臺地區和東南亞各國;向東,溝通韓國和日本;向北,聯結著蒙古國和俄羅斯遠東地區。這種獨特的地緣優勢,為環渤海區域經濟的發展、開展國內外多領域的經濟合作,提供了有利的環境和條件,成為海內外客商新的投資熱點地區;它有著便捷的海陸空交通,是溝通東北、西北和華北經濟和進入國際市場的重要集散地;它擁有豐富的海洋資源、礦產資源、油氣資源、煤炭資源和旅游資源,也是中國重要的農業基地,耕地面積達2 656.5萬公頃,占全國耕地總面積的1/4之多,糧食產量占全國的23%以上;擁有雄厚的工業基礎和科技實力,是中國最大的工業密集區,是中國的重工業和化學工業基地,有資源和市場的比較優勢。環渤海地區科技力量最強大,僅京津兩大直轄市的科研院所、高等院校的科技人員就占全國的1/4;并且形成了一個實力較強的骨干城市群,環渤海地區以京津兩個直轄市為中心,大連、青島、煙臺、秦皇島等沿海開放城市為扇面,以沈陽、太原、石家莊、濟南、呼和浩特等省會城市為區域支點,構成了中國北方最重要的集政治、經濟、文化、國際交往和外項型、多功能的密集的城市群落。在全國和區域經濟中發揮著集聚、輻射、服務和帶動作用,有力地促進了本地區特色經濟區域的發展。在國際經濟中心不斷向亞太地區轉移的大趨勢下,環渤海地區蘊藏著巨大的發展潛力。

近年來,環渤海五省(區)二市國民經濟都取得了較快的發展。綜合實力顯著增強,對外開放進一步擴大,環渤海地區如今已成為中國北方經濟發展的“引擎”,被經濟學家譽為繼珠江三角洲、長江三角洲之后的中國經濟第三個“增長極”。但是,與長三角和珠三角相比,環渤海地區不僅在經濟總量,而且在其他許多方面也存在著明顯的差距。南開大學環渤海經濟課題組就此給出了一系列對比:就經營環境而言,環渤海經濟區內行政干預的力量比較強,市場配置資源的能力相對較弱,致使在體制創新上,環渤海與珠三角、長三角有一定差距。由于行政區域利益主體地方意識較強,條塊分割嚴重,導致地區間經濟協調成本高,市場化程度低,資金、人才、技術等要素流動也不夠暢通。

也有學者指出,由于歷史、體制等多方面的原因,目前環渤海區域市場一體化面臨的最大障礙,就是行政體制分割,各自為政,行政性區際關系削弱甚至是替代了市場性區際關系,以致都市圈內因地方行政主體利益導向而難以做到資源的優化配置及經濟融合。突出表現有:存在嚴重的不合理重復建設。由于長期條塊體制的分割,環渤海地區的項目安排上呈現產業結構的趨同現象,并且區域內仍然存在一定程度的貿易壁壘、資源大戰以及各種形式或花樣翻新的地方保護。

四、研究展望

綜上所述,環渤海區域作為我國北方規模最大的經濟區域,起著溝通南北、聯動東西和帶動我國北方地區進入太平洋走向世界的重要作用。由于受各種因素的制約和影響,環渤海經濟圈蘊藏的巨大潛力還沒有充分發揮出來,它作為繼珠江三角洲和長江三角洲之后成為中國經濟的第三增長極的巨大作用也沒有充分顯示出來。為此,加強對環渤海經濟區協調發展的研究,探索阻礙經濟發展因素的影響,挖掘環渤海經濟圈經濟增長的潛力,無論對環渤海地區經濟發展,還是對全國經濟協調發展來說,都具有重大現實意義。環渤海區域存在的地方保護和市場分割是實現區域一體化,促進經濟發展的主要障礙之一。那么環渤海區域究竟存在多大程度的地方保護?它的變化趨勢如何?它對區域經濟的發展有著怎樣的影響?影響有多大?地方保護和市場分割存在的原因又是什么?應該怎樣打破環渤海區域的地方保護和市場分割?這都需要作進一步的深入研究。

在下一步的研究中,可以選取環渤海區域為研究范圍,選定區域內部分地級以上城市為代表進行研究,即把地方保護和市場分割的研究范圍擴展到省以下地區;選擇合適的測算方法來測定這一區域的地方保護和市場分割程度,產生一個具有一致性的反映市場整合程度的指標,評價環渤海區域的市場整合程度的變化趨勢;實證分析地方保護和市場分割給環渤海經濟發展帶來的影響;多角度綜合分析地方保護和市場分割產生和存在的原因,以便提出打破地方保護和市場分割有用的對策建議。

從經濟學角度研究我國經濟轉軌時期地方保護和市場分割問題可以為轉軌時期反行政壟斷與促進競爭政策的制定,以及有關法律的實施提供經濟學理論和方法的支持。對環渤海區域地方保護和市場分割的研究將補充并充實對某一特定區域地方保護和市場分割的研究;采用地級以上的城市的數據用適當的方法測算地方保護和市場分割,可以將地方保護和市場分割的研究范圍擴展到了省級一下地區,即各地級以上城市兩兩之間的測度;實證分析地方保護和市場分割對環渤海區域經濟發展的影響,可以使人們充分認識到地方保護和市場分割對經濟發展的危害,從而有利用于打破地方保護和市場分割措施的實施,早日實現建立全國統一開放市場的目標。