中國軍隊要有 全球機動能力

韓旭東

中國軍隊這次亞丁灣護航是“穩穩當當”趕赴亞丁灣的。如果國外某地突發中國海外利益受到嚴重威脅的情況、中國政府也決定立即出兵保護，中國軍隊憑借什么來“立即”趕赴現地完成保護任務呢？目前看，中國軍隊面臨這樣的挑戰。

中國是貫徹防御性國防政策，堅持積極防御戰略方針的國家。除擁有一定的威懾性戰略核武器外，中國軍隊還不具備全球機動能力，同時也不具備常規兵力“全球即時反應”能力。我們的國策是不稱霸，軍隊也不可能具備全球機動能力。這是中國軍隊發展的一個特點。但是，我們可以從常規兵力的“全球即時反應”能力上做文章。從其它大國的經驗看，提高“全球即時反應”能力可從兩個方面著手：一種是在國外建立軍事基地，這是一種“靜態軍事存在”；另一種是“動態軍事存在”，就是臨時派出可隨時機動的、不具有固定場所的軍事存在。中國反對霸權主義，反對在國外建立軍事基地。中國軍隊不可能在國外建立軍事基地。因此，我軍惟一的選擇就是構建“動態軍事存在”體系，以提高“全球即時反應”能力。

“動態軍事存在”可以通過軍隊的聯合反恐演習、打擊海盜、救援演習、安保演練、衛勤演練，參觀訪問、艦艇編隊的遠洋訓練，航展和強力部門的輯毒訓練等形式在全球各地形成一種動態性的兵力配置。一旦我國在某地的海外利益需要出兵保護，我可立即派遣離目標地最近的、以“動態存在”的兵力前往。

中國海外利益的保護除政治、外交等“軟手段”之外需要新的選擇。這次中國政府派遣艦艇編隊到亞丁灣護航有兩方面的涵義：首先，中國使用“硬手段”保護自己的海外利益已經走出了第一步；其次，中國在必要的情況下會使用軍事“硬手段”來保護自己的海外利益。

隨著全球化的快速發展，各國的海外利益不斷增多，其受到的威脅也越發嚴重。使用政治、外交等“軟手段”不見效的情況下，保護海外利益采取的基本方針是：“先保護后解決”。如何先保護？軍事“硬手段”不可忽視。

首先，聯合國首開使用武力“綠燈”。近年來，亞丁灣地區的國際航線受到索馬里海盜的威脅日益嚴重。由于索馬里政府無力解決這一問題，在索馬里政府同意的情況下，聯合國做出決議，允許國際社會派軍艦到亞丁灣護航，甚至可以到索馬里領海打擊海盜。

其次，大國頻頻使用武力。當自己的海外利益受到威脅時，有能力的大國往往自己出兵保護自己的海外利益。美國、法國自冷戰結束以來就多次單獨出后或合作出兵保護海外利益。2002年9月，非洲西海岸國家科特迪瓦國內發生動亂，美國、法國、加拿大、荷蘭等國公民被困該國。由于科國無力解決其它國家公民的安全問題，美國和法國派出軍事小分隊到科國解決本國公民被困問題，而其它國家的僑民只能忍受動蕩與戰火的洗禮。

“后起之秀”也逐漸重視“硬手段”。除美、英、法等傳統大國頻頻使用軍事“硬手段”保護海外利益外，后起的大國也開始設計使用這一手段保護自己的海外利益了，印度就是其中代表。據2008年10月俄羅斯《獨立報》報道，印度軍方已經討論向國外派遣軍隊和駐軍問題。新德里原本只允許在兩種情況下向海外派兵：參與聯合國行動或友邦請求軍事援助的緊急情況。現在看，印度已準備在必要時出兵保護其海外利益了。

我國應在堅持新安全觀的前提下，以非傳統安全為突破口，以“動態軍事存在”形式構建具有我國特色的全球軍事存在體系，為保護我國的海外利益和維護世界和平做出努力。▲（作者是國防大學戰略研究部教授。）