關于土地行政組織績效評估之思索

彭 君 鄒 侃 朱蜀湘

摘 要:當舉國上下刮起政府績效評估的風潮時,如何正視土地行政組織在現實工作中出現的問題和現狀,構建科學合理的績效評估體系是一個國土人切實需要解決的問題。文章引入平衡計分卡,綜合湖南省委、省政府《關于開展政府績效評估工作的意見》一文將兩者很好的融合,試圖找到平衡點來實現可持續發展。

關鍵詞:平衡計分卡;績效評估;目標值

中圖分類號:D623 文獻標識碼:A文章編號:1006-8937(2009)24-00169-01

隨著經濟的快速發展,我國城市化的步伐不斷加大,但由于缺乏科學合理規劃,一些城市一味的擴張違背城鎮發展的正常規律,造成了土地利用的隨意性以及土地利用率低的問題。而在城市建設中,土地利用總體規劃不能得到很好的實施,造成重復建設和土地的大量閑置。作為土地行政組織如何對自己的工作進行總結分析還沒有找到一個完美的方式。一直以來中國土地行政組織績效評價均采用工作總結報告的形式對職能部門和公務員個人進行評價。這種評估方式很容易拘泥程序,流于形式,不能完全體現工作狀況,特別是工作中出現的問題會被模糊帶過。在我國目前的考評指標主要基于國民生產總值、引資額等數字指標的情況下,地方政府不惜以浪費土地等資源為代價追求地方經濟增長。土地行政組織應從自身出發完善自我評估體系,由此找到平衡點實現土地的可持續利用和經濟的可持續發展。

我國的土地管理存在著無節制的土地開發、大肆置換土地以及土地市場機制反應的滯后性都與土地行政部門的自然資源保護、耕地保護、強化土地管理機制的戰略目標存在一定的矛盾,同時也說明了土地行政組織的績效評估體系并不十分科學合理,體系中所選取的指標因子和權重賦值還有待完善。介于對土地行政組織績效評估方式的思索,文章引入由羅伯特·S·卡普蘭和大衛·P·偌頓發明的平衡計分卡。

羅伯特·S·卡普蘭和大衛·P·偌頓于1990年發現平衡計分卡,并于1992年在《哈佛商業評論》上發表《平衡記分卡——驅動績效指標》一文,從此平衡計分卡被廣泛運用于企業的戰略管理系統,它使組織的各個層級對戰略目標達成共識并將其轉化為財務、顧客、內部管理以及學習和創新這四個層面的目標、指標和目標值。使每個人和每個部門都切實明白自己需要達到的目標是什么?應該從哪些方面達成這些目標?這些目標細化量化在實際工作中應該表現在哪些地方?平衡計分卡中的平衡就是在使組織的各個方面都相互關聯,在相互制衡相互促進中找到一個平衡點,達成整個組織的可持續發展。通過平衡計分卡在土地行政組織績效評估中的應用,試圖在宏觀上得到一個指導性的評估體系,為微觀上具體評估操作指明方向。

以平衡計分卡為主要績效評估方法,將土地行政組織戰略目標轉換為可描述性績效評估體系,然后通過具體的制度設計將指標分解到財務維即行政成本指標,主要評估履行職責所占用和消耗的資源情況,包括機構編制與人員控制、部門預算支出、財政財務收支的合法性和效益等。財務維旨在從股東利益出發達到投資者設定的財務要求,是投資者重點關注的企業價值的重要參數,是體現企業價值創造的最直接指標。作為土地行政組織,股東可以理解為廣大的納稅人,是人民的代名詞。財務維要想展示的是從廣大人民的利益出發,如何用好納稅人的每一分錢,在組織自身建設和為人民謀福利上設置詳細的目標體系和目標值。公開機構編制和機構人員數量,將部門預算支出陽光化,接受社會和廣大群眾的監督。

客戶維即行政效率指標,主要評估機關工作效率,包括工作計劃落實、行政審批、辦文時效、對建議提案的信訪投訴事件的處理等。客戶維旨在為目標客戶和部門的具體市場提供滿意的產品和服務。這里的目標客戶和具體市場除了資金雄厚的企事業單位外,更應該注意加強對廣大老百姓的服務。這就要求土地行政組織切實轉變工作作風,加強作風建設和制度建設,推行規范化管理。

內部管理維即行政能力指標,主要評估工作推動力,包括電子政務、政務公開、法制建設、勤政廉政、管理創新等。內部管理維旨在迅速預知客戶的需求,更好地為客戶創造價值,并且內部管理維還是組織降低和改善成本的重要途徑。土地行政組織在向外推薦自我時應充分利用現代科技,建立完善門戶網站對相關業務進行介紹,并在組織內部實行政務電子化,提高業務效率。業務的操作流程可以通過門戶網進行查詢,明確責任到崗到人。學習與創新維根據自身職能圍繞服務經濟社會發展所確定的、具有部門特色的、創造性的工作情況。學習與創新維旨在規范與提升企業的創新能力、學習能力。而土地行政組織應該不斷的學習創新,提高業務能力水平,完善和規范業務操作流程,積極尋求新的快捷的方式為人民服務。

由于政府的績效評估在中國還處于初始研究階段,如何開展行之有效的評估活動、構建科學合理的評估體系都還在摸索階段。文章提出的一些想法僅僅只是一個粗略的探索,希望在以后的學習工作中能不斷改進,不斷完善。