淺議城管執法沖突

拜合提亞爾.帕爾哈提 馮慶山

摘要:隨著城市化進程的加快,我國城市化水平的提高,同時帶來城市管理職能的擴張。城市綜合執法隊伍應運而生,然而,城管在執法過程中,由于執法依據、執法理念、執法方法、以及執法隊伍自身素質因素,加上在社會上處于弱勢地位的小商販缺乏相應的權益保障機制,在政治上缺乏相應的利益表達機制和話語權,導致城管執法沖突不斷,“暴力執法,暴力抗法”現象嚴重。

關鍵詞:城管執法;執法沖突;小商販

中圖分類號:D922.279 文獻標識碼:A文章編號:1006-8937(2009)24-0167-01

十七大報告強調“堅定不移的發展社會主義民主”,“加快推進以改善民生為重點的社會建設”的政治口號,把擴大人民民主,擴大公民政治參與,保障公民合法權益,把關注民生、改善民生、保障民生、社會和諧提到了前所未有的高度。然而,目前我國城管在執法過程中由于執法理念,執法方法等因素的影響,導致城管與小商販的情緒對立、矛盾尖銳、沖突不斷,社會和諧受到嚴峻挑戰。

1城管執法沖突的原因分析

①部分城管執法人員素質低下,執法手段粗暴是沖突引起的直接原因。城管執法隊伍龐大,人員來源良莠不齊,有些地方人手不夠,大量招收編外的“協管人員”。由于自身素質原因,執法手段單一,以暴制暴是其思維邏輯。每天都有城管人員掀攤子、砸店鋪、沒收經營工具等事件見諸報端。

②城管與小商販“飯碗”沖突是重要原因。城市中的小商販,其主要來源于城市中的下崗失業者,進城務工人員,以及一些老弱病殘的無業人員,擺小攤成為其主要的生存和謀生之道。城管執法者其主要職能是城市市容衛生管理,以管理小商販為其主要謀生之道。他們之間是“飯碗”的博弈。

③法與理的沖突是根本原因。依法治市、人性化執法,文明執法、微笑執法等手段一定程度上緩和了矛盾,但不能從根本上解決問題,城管與小商販的沖突依然存在。這涉及到法與理的沖突問題,體現在城市的治理理念和立法理念上。在城管執法中存在問題,根本上在于行政立法上。作為城市管理依據的法律、法規、規章不能與法的精神實質相違背,而應該保障社會成員的基本生產與生活權利,任何人不得隨便剝奪公民的生存權力,即民生問題。

④小商販的權益保障機制的缺失。目前我國在立法上缺乏對處于社會弱勢地位的小商販的權益關注,缺乏相應的利益申訴渠道,缺乏良好的溝通機制,在政治上缺乏他們的聲音。由于城市小商販自身素質方面的原因,參政意識不強,缺乏相應的法律的意識等,但是,制度安排的缺失導致在城管執法過程中,小商販只能通過暴力抗法的手段來表達他們對制度的不滿,來引起社會的關注,以流血以及生命來換取其基本的生存資源。

2城管執法沖突的出路

①城市管理理念、立法思想的轉變。城市管理必須以人為本,必須把保障人的生存權放在首位,為弱勢群體提供完善的公共服務。化解城管執法的暴力化難題,必須首先從管理理念、價值導向上入手。在立法上充分考慮弱勢群體的生存利益。把民生問題作為城市治理的關鍵,拋棄傳統的政績觀,把擴大就業,為弱勢群體提供公共服務,促進社會和諧作為重要的政績標準來評價。

②城管執法觀念之轉變。首先做到“權力”觀念向“權利”觀念的轉變。把公共權力控制在一定范圍,公民權利得到必要的保障。執法的目標是最大限度的保障公民權利。其次是做到處罰觀念向服務觀念的轉變。當前城市管理部門主要是通過行政處罰來實現管理目標的。把小商販作為被動的被管理者,然而,作為城市中的小商販,是城市中不可缺少的一份子,其存在有其自身的合理性,本來就生活在社會的底層,嚴厲的處罰只能使他們的生活雪上加霜,逆反心理更強,無疑加大管理的成本。

③城管執法目標考核制度的改變。有些地方片面追求執法高效率,給每個城管隊員下死任務,完不成就要受懲罰。城管隊員為完成某種指標或項目,不得不采取“強制性措施”。導致部分執法隊員為了飯碗不得不采取暴力執法的方式。因此必須取消這些非人性化的考核指標,必須根據城市管理的職能,確定合適可行的考核指標,從而消除城管隊員執法過程中的心理顧慮。

④建立小商販權益保障機制。首先是建立小商販參與城市管理的渠道,城市規劃必須廣泛征求意見,尤其是弱勢群體的利益訴求,為其預留生存空間和發展空間;將公眾對城管執法的滿意度細化為若干指標作為評價相關管理者政績的重要標準,根據評價結果進行獎懲等等。從而真正做到傾聽民聲,尊重民意,實現民利。

總之,如果小商販的權益得不到有效的保障,城管執法沖突就不會停止。作為城市的管理者,僅從城管執法者身上找原因是不足夠的,必須更新觀念,以人為本,關注民生,實現法與理和和諧。從而實現城市的和諧發展。