略論美國(guó)水污染排污權(quán)交易市場(chǎng)及借鑒

黃雪鋒 吳 曄

摘要:排污權(quán)交易市場(chǎng)的建立,作為一種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段被廣泛應(yīng)用;尤其體現(xiàn)于大氣及水污染防治中。美國(guó)既是污染大國(guó),也是污染防治的強(qiáng)國(guó);我國(guó)水污染排污權(quán)交易市場(chǎng)的建立,亦可從中獲取一定先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞:水污染;排污權(quán);交易市場(chǎng)

中圖分類(lèi)號(hào):D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-8937(2009)24-0062-01

1 美國(guó)水污染排污權(quán)交易制度

美國(guó)排污權(quán)交易制度,主要囊括在《污染防治法》和《清潔水法》兩部法律中?！段廴痉乐畏ā分贫ㄓ?990年,美國(guó)國(guó)家環(huán)保局是該部法律的執(zhí)行機(jī)關(guān)。國(guó)家環(huán)保局內(nèi)部還設(shè)立了一個(gè)污染預(yù)防辦公室,負(fù)責(zé)協(xié)助環(huán)保局長(zhǎng)履行促進(jìn)清潔生產(chǎn)的職責(zé)。

《清潔水法》制定于1972年,排污權(quán)交易制度早先確立于大氣污染防治中,后推廣至污水控制?！皳?jù)統(tǒng)計(jì),到1999年11月為止,美國(guó)成功地進(jìn)行了16宗有關(guān)水環(huán)境的排污交易,其中大部分是涉及富營(yíng)養(yǎng)化物質(zhì)磷和氮的交易”。美國(guó)排污權(quán)交易的發(fā)展過(guò)程分為兩個(gè)階段?！暗谝浑A段采取的交易方式有四種,分別為‘泡泡總量控制、排污補(bǔ)償、排污權(quán)銀行儲(chǔ)蓄和容量節(jié)余;泡泡總量控制,就是指將某一地區(qū)看成一個(gè)大泡泡,只要該地區(qū)實(shí)際污染排放總量沒(méi)有超出地區(qū)總量控制,該地區(qū)內(nèi)的企業(yè)之間就可自由進(jìn)行排污權(quán)交易;排污補(bǔ)償,就是指在空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)地區(qū)允許新建或擴(kuò)建污染源,但該新建或擴(kuò)建污染源必須提供鄰近污染源產(chǎn)生的額外排放削減量作為補(bǔ)償量,使該地區(qū)總污染量并未增加;排污權(quán)銀行儲(chǔ)蓄,就是指企業(yè)可以通過(guò)減少排放量而將其節(jié)余下來(lái)存放在指定的‘銀行以備日后使用或再出售;容量節(jié)余,就是指某一工廠可以通過(guò)減少工廠內(nèi)其他污染源的排放來(lái)實(shí)現(xiàn)工廠整體上的凈收益”。第二階段的排污權(quán)交易主要針對(duì)二氧化硫在全國(guó)范圍內(nèi)的削減,不再局限于第一階段的“泡泡”區(qū)域,而是將排污權(quán)交易市場(chǎng)推廣至全國(guó)。而對(duì)于水污染,排污權(quán)交易模式仍局限于“泡泡總量控制”,這是水污染之多變性、流動(dòng)性和區(qū)域性所決定的;從水污染來(lái)源點(diǎn)來(lái)看,城鎮(zhèn)生活污染和農(nóng)業(yè)面污染數(shù)量眾多且分散,還會(huì)隨著人口而流動(dòng),其監(jiān)測(cè)費(fèi)用與難度相對(duì)較高;從河流區(qū)域性來(lái)看,一條河流或一個(gè)湖泊流域的覆蓋面常?？缭綆讉€(gè)行政區(qū),如田納西河就流經(jīng)弗吉尼亞、北卡羅來(lái)納、佐治亞、阿拉巴馬、密西西比、田納西和肯塔基7個(gè)州。美國(guó)排污權(quán)交易的市場(chǎng)主體主要有三類(lèi):達(dá)標(biāo)企業(yè)(原有經(jīng)營(yíng)者)、投資者(新建經(jīng)營(yíng)者)和環(huán)保組織;環(huán)保組織的加入,則能通過(guò)儲(chǔ)存排污權(quán)從而推動(dòng)區(qū)域污染總量的絕對(duì)減少,加快改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

2我國(guó)水污染排污權(quán)交易市場(chǎng)建構(gòu)之借鑒

水污染排污權(quán)市場(chǎng)之建立較之大氣污染有一定的難度,這是因?yàn)樗廴咀陨砭哂械亩嘧冃?、流?dòng)性以及區(qū)域性所致。那么何妨不以區(qū)域?yàn)閷?duì)象,建立一個(gè)區(qū)域性排污權(quán)交易市場(chǎng)。就太湖流域而言,“2007年11月,江蘇省環(huán)保廳正式宣布,自2008年1月1日起排污權(quán)交易制度將在太湖流域地區(qū)試點(diǎn)實(shí)施;就COD排污權(quán)而言,其初始價(jià)格為,化工企業(yè)為每千克10.5元,印染企業(yè)為每千克5.2元,造紙企業(yè)為1.8元,釀造企業(yè)為2.3元,其他企業(yè)則為4.5元”。按照江蘇省排污權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃,從2010年起,太湖流域水污染物排污權(quán)交易市場(chǎng)將會(huì)初步形成;但太湖流域區(qū)并非只有江蘇一省,還有浙江與上海這一省一市,兩省一市需在各自水污染物排污權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,摒棄地方之間的差別,最終形成整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化式的排污權(quán)交易市場(chǎng)。

關(guān)于排污權(quán)初始分配方式,“我國(guó)正在太湖流域?qū)嵭信盼蹤?quán)有償分配的試點(diǎn),將排污指標(biāo)作為資源實(shí)行初始有償分配”。就目前中國(guó)的企業(yè)水污染“貢獻(xiàn)”來(lái)說(shuō),此種有償分配的方式適合推廣適用,而非像美國(guó)一樣以無(wú)償分配為主。首先,就現(xiàn)有排污企業(yè)而言,有償分配將會(huì)刺激其削減排放指標(biāo)的積極性。其次,如果適用無(wú)償分配,就會(huì)產(chǎn)生這樣一個(gè)困境;新建企業(yè)為進(jìn)入市場(chǎng),只能向原有無(wú)償獲得排污權(quán)的排污企業(yè)購(gòu)買(mǎi)排污權(quán),該原排污企業(yè)無(wú)形之中就獲得了一個(gè)巨大的商機(jī);而這也會(huì)增加政府部門(mén)“權(quán)力尋租”的可能性。

關(guān)于排污權(quán)交易主體。排污權(quán)交易主體中,應(yīng)當(dāng)納入環(huán)保組織和人民政府。其一、納入環(huán)保組織的原因,在于其可通過(guò)交易得到排污權(quán)以后,將該排污權(quán)徹底凍結(jié)以改變市場(chǎng)上現(xiàn)實(shí)存在的排污權(quán)總量,促使區(qū)域環(huán)境總量進(jìn)一步削減、區(qū)域環(huán)境進(jìn)一步改善。雖然我國(guó)環(huán)保組織剛剛起步,并無(wú)充足的資金與實(shí)力去和大企業(yè)抗衡,但權(quán)利始終要給予,否則就等于自己親手掐滅了希望。其二、政府的介入,則可扮演排污權(quán)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控者的角色;如果排污權(quán)價(jià)格偏低,此時(shí)政府就需大量買(mǎi)入;如果市場(chǎng)價(jià)格偏高,則需將手中儲(chǔ)存的排污權(quán)投入市場(chǎng)。