對完善我國行政ADR的一些思考

徐 冉

摘要:ADR是對世界各國普遍存在著的、民事訴訟制度以外的非訴訟糾紛解決程序或機制的總稱。從世界范圍來看,多元化的糾紛解決方式是發展趨勢,行政ADR是指行政機關依職權解決特定民事糾紛或行政糾紛的活動總稱。文章只討論行政ADR在解決行政爭議中的運用,并對我國行政救濟領域運用多元化解決糾紛方式做了一點思考。

關鍵詞:行政ADR;內涵;問題;完善

中圖分類號:D915.4 文獻標識碼:A文章編號:1006-8937(2009)24-0061-01

行政ADR是指行政機關依職權解決特定民事糾紛或行政糾紛的活動總稱。文章探討對行政糾紛的解決。對行政糾紛的解決是指行政機關依據職權解決行政機關在行使行政職權過程中同行政相對人產生的糾紛,在這類糾紛中,一方當事人是處于行政管理者地位的行政機關,另一方是行政管理相對人。這類行政ADR主要包括行政調解,行政復議,行政協調,行政信訪等。

1 我國行政ADR的現狀及完善

1.1行政調解

“行政調解是指由國家行政機關出面主持的,以國家法律和政策為依據,以自愿為原則,通過說服教育等方法,促使雙方當事人平等協商、互讓互諒、達成協議、消除糾紛的訴訟外活動。”

①行政調解范圍問題。目前行政調解的范圍主要包括民事糾紛,輕微違法行為,行政賠償和補償爭議等幾個方面,還有許多其他類型的行政糾紛不再行政調解的范圍內。這是不利于發揮行政調解糾紛解決迅速,低成本的優勢。文章建議應明確規定行政調解的范圍,并做出一些擴充,充分發揮這一制度優勢,可以確定在一些典型類型的案件中,調解前置。②行政調解的效力問題。根據我國現行法律規定,行政調解不具有法律效力,當事人達成調解協議后反悔的,只能選擇通過其他方式來解決,正是這種糾紛解決方式沒有得到充分利用的原因之一。范愉老師曾說過說,行政調解書應該高于民事合同的性質,至少要是民事合同的性質。文章認為對于行政調解,可以規定一定期限,在這段期間內,當事人不服調解結果的可以選擇其他糾紛解決途徑,超過期限,就要服從,行政調解協議具有強制執行力,也就是 “不服可以不從,服了就要聽從。” ③行政調解的程序問題。行政調解相比訴訟的優勢是方便快捷,節約社會成本,因此不需要像訴訟那樣嚴格繁瑣的程序,但為了保障糾紛當事人的權益,使當事人信服這種糾紛解決方式,實踐操作中,仍然需要制定一定的程序規則來規范行政機關的行為,現代法治社會不僅需要實質正義,更需要形式正義。程序的正當性是達成公正,客觀行政調解結果,也是當事人合法權益不受侵害的保障。

1.2 行政協調

①行政協調概念特征。“行政協調不是一個成熟的行政法律概念,大多數行政法著作對此未作論述。然而,行政協調卻在行政實踐中大量使用,為此有必要對糾紛解決方式中的行政協調做分析和研究,使這種方式走上法治軌道。行政協調是指行政機關運用行政權力,調動行政資源,在行政系統內部相互配合溝通,以解決糾紛為目的的活動。它具有以下特征:行政協調是行政系統的內部活動。行政協調的目的在于使行政系統各機關間相互配合,溝通,以調動行政資源,綜合運用行政權力共同解決糾紛。行政協調是行政機關解決行政管理相對人之間,行政機關與行政相對人之間的糾紛的活動。行政協調解決的是復雜的糾紛,即該糾紛或者是多種法律關系糾纏在一起,或者是涉及多個行政主管部門。”

②行政協調的實際運用。現代社會糾紛呈現復雜化的趨勢,大部分糾紛都是由不同性質的糾紛交織在一起。因此,單一的行政機關往往很難處理,這有時就需要不同性質的行政機關或不同區域的行政機關協調處理。我國行政機關權力范圍劃分并不明確,對同一性質的糾紛有時會出現管轄交叉的情況,但對于有些問題卻存在管理空白。因此我國行政協調在行政機關解決糾紛中運用很廣泛,并且在法律中也有規定,如我國《環境保護法》第十五條規定:“跨行政區域的環境污染和環境破壞的防治工作,由有關地方政府協商解決,或者由上一級人民政府協調解決,作出決定。”對跨行政區域的污染等環境問題,行政機關之間的協調對糾紛的解決更有效,這一點不管對當事人還是對整個國家而言,成本的節約顯而易見。因此,文章建議在處理行政爭議時,也應該充分利用行協調機制,并在法律中予以明確規定。

2結 語

我國的行政ADR還有很多需要完善的地方,同時也存在著很大的發展空間,從世界范圍來看,多元化的糾紛解決方式是發展趨勢,應賦予相對人多元化的糾紛方式選擇權,使相對人可以在綜合考慮實體利益和程序利益的前提下,選擇對自己最有利的糾紛解決方式。這同時也可以分流一部分訴訟案件,減輕法院的壓力。