耕地整理潛力評價指標體系研究

周 永 何 佳 趙 執

摘要:土地整理潛力評價是土地整理規劃的基礎性工作,其目的在于對土地整理潛力充分認識,合理、有效地安排土地整理工作。我國目前的土地整理主要是耕地整理,因此研究耕地整理潛力對土地整理潛力評價具有非常重要的意義,文章選取對耕地潛力影響較為明顯的指標進行討論。

關鍵詞:耕地整理潛力;綜合評價;體系

中圖分類號:F301.21 文獻標識碼:A文章編號:1006-8937(2009)24-0052-02

耕地整理是我國現階段增加耕地面積、實施耕地占補平衡的重要手段,同時它還對改善整理區域的生態環境、提高耕地的生產能力、降低生產成本等都具有重要作用,而耕地整理潛力評價是了解耕地整理潛力大小、劃定耕地整理區、合理安排耕地整理工作的重要依據。因此,在進行耕地整理潛力研究中建立科學適用的評價指標體系有著極為重要的意義。

1評價指標體系構建的基本原則

①科學實用性原則。科學性與實用性相結合的原則是指,建立的耕地整理潛力評價體系要有高度的科學性,即應建立在公認的理論之上,但是它并非單純的理論探索,而是能發揮在單元之間相互評比的實際作用的體系。如果沒有實用性與可操作性,所建立的評價指標體系就無任何意義。

②系統性原則。耕地整理是一項系統工程,應當用系統的觀點構建耕地整理潛力評價指標體系。構建時應從評價的目的出發,按照系統的觀點,遵循多層次、相關聯、互補而又不重復的原則,選取影響耕地整理潛力的因素和因子,構建耕地整理潛力綜合評價指標體系[1]。

③地域性和動態性原則。不同發展時期、不同區域的自然察賦條件、社會文化背景、經濟發展水平等方面的特征決定著區域耕地整理的方向與特征,進而影響著耕地整理潛力。所以構建耕地整理潛力評價指標體系時,既要選擇普適性指標,也要選擇反映地域差異性和時期差異性的特殊指標,使評價結果具有針對性。

④主導性原則。影響耕地整理潛力的因素眾多,必須綜合分析各因素對耕地整理潛力影響的程度和大小,選取影響程度較大因素和因子作為評價的指標。

⑤差異性原則。有些耕地整理潛力評價指標具有二重性,甚至多重性,即指標往往存在指標間信息的重疊。如,一個指標可能既影響到耕地利用空間擴展潛力,又影響生產能力提高潛力。因此,在選擇指標時,應盡量避免指標的相互重疊,選擇相互間存在較大差異和獨立性的指標,以增加評價的準確性和科學性[2]。

⑥完整性原則。耕地整理目標取向的多元性決定耕地整理潛力的實現是一個綜合過程,目標的多元性也導致影響耕地整理潛力的因素眾多。指標體系作為一個有機整體,應綜合考慮各影響因素,能較全面地反映和度量耕地整理潛力。

⑦科學性和可操作性兼顧原則。耕地整理潛力評價指標應能充分反映耕地整理的內在機制,指標的物理意義必須有明確的定義,必須保證數據來源的準確性和處理方法的科學性。同時指標的設置也要注意指標數據的可得性,指標應便于收集、測定或提取,不宜選取那些過于宏觀、模糊的、難以界定的指標。可以考慮從統計數據、土地管理部門的調查報告中獲取指標數據。另外,抽樣調查或典型調查也是獲取數據的有效途徑。

2評價指標體系的構建

遵照耕地整理潛力評價指標體系構建和評價指標選取的原則,采用理論分析和專家咨詢相結合的方法,構建耕地整理潛力評價指標體系。

理論分析法主要是根據本次評價的目的,在對耕地整理實質、目標及耕地整理潛力實質、潛力內涵等進行分析的基礎上,借鑒前人的研究成果、社會經濟和土地利用現狀,選取對研究區域耕地整理潛力影響大和針對性強的指標。專家咨詢法運用體現在:文章首先提出評價指標后,咨詢專家的意見后,最終建立評價指標體系。

既然耕地整理是通過一定的工程和技術措施對具有整理潛力的耕地進行綜合整治,耕地整理潛力大小首先應該基于整理目的和對象有關。這種與耕地本身質量和開發利用狀況有關的整理潛力可稱為耕地整理的內生潛力。而耕地整理的主要目的是增加有效耕地面積、改善耕地生態環境等,所以在耕地整理潛力綜合評價中相應地構建了反映這兩個方面的指標,即:耕地利用率提高預期指標、生態環境改善指標。同時由于通過耕地整理工作可以使待整理耕地達到上述預期效益,而這種效益也正是基于目前耕地整理狀況考慮,從這個角度來看,上述指標也可以稱之為整理效益指標。

同時,耕地整理是一項涉及面廣的系統工程,對其進行整理潛力評價,僅從耕地本身考慮無疑是不夠的,還必須考慮到整理的外部條件,即把內在的潛力變成現實的生產力的可能性。只有這樣才能夠對待整理耕地進行比較完整科學意義上的評價,從而為土地開發整理規劃和整理實踐提供借鑒。由于這類指標實際上是考慮到耕地整理的外在條件,是一種整理上的可行性,因此可將其稱為外生潛力指標或者整理可行性指標。文章從耕地整理的社會需要和耕地整理的基礎保障條件兩個方面來選取評價指標,作為衡量潛力大小的整理可行性指標。

①耕地利用率提高預期指標。耕地利用率提高預期指標用耕地整理后新增耕地系數來衡量,這是因為耕地整理的目標之一是要增加有效耕地面積,而新增耕地系數可以反映增加有效耕地面積的大小。顯然,新增耕地系數越大的耕地整理潛力也相對越大。

其計算公式如下:

Q=(U1-U2)/U2*100%

Q為新增耕地系數,U1為整理后預期耕地面積,U2為整理前耕地面積。

②耕地生態環境改善度。耕地整理在增加耕地面積的同時還要注重生態環境的改善,良好的生態環境是提高耕地生產力,提高糧食產量的重要保證。文章選取兩個因子來衡量耕地整理在改善生態環境方面的潛力,分別為水土流失敏感度、耕地坡度級結構。

水土流失是我國頭號環境問題,是土地退化、河道和湖泊淤積的根本原因,因此水土流失程度是評價生態環境好壞的重要指標。以水土流失敏感度作為評價指標,對整理區域進行分級。土地資源中的水土流失也叫做土壤侵蝕,是關于地表物質在地質外營力的作用下分離、破壞和運移。土壤侵蝕敏感度(水土流失敏感度)指的是土壤侵蝕對人類活動的敏感程度[3]。在研究過程中,遵循土壤侵蝕敏感性分級原則,對影響土壤侵蝕敏感度的各因素進行綜合分析,土壤侵蝕敏感度越高,說明人類活動越容易影響土壤狀況,則耕地整理的效果越明顯;反之,敏感度越低,整理的潛力就越小。

③耕地坡度結構。和水土流失相對應“耕地坡度級結構”這一指標作為影響生態環境改善方面的因素,因為,坡度陡緩是影響耕地水土流失的重要因素。此外,耕地坡度級結構也有以下原因:第一,耕地的坡度在一定程度上影響著農業生產成本:如耕地的坡度較大,則不易采用機械化耕作,因而生產成本通常較高,如耕地有一定坡度,則采用機械化也會因機械上下坡而徒增油耗、降低機械作業效率;第二,坡度大于25度的耕地要逐步退耕還林還草,因此坡度結構在某種程度上也會制約耕地面積的增加。

計算公式為:

P=S1/S,

P為坡度25度以下耕地在耕地總面積中的比重,S1為坡度25度以下耕地面積,S為耕地總面積。

{4}基礎設施配套狀況。待整理耕地本身己具有的基礎設施狀況,主要是指實施耕地整理區域內的基礎設施狀況,包括農田水利設施、農村道路以及其他設施。如待整理耕地本身己具備較齊全、配套的基礎設施,意味著所需投入的減少,整理難度的降低。通常采用基礎設施配套指數來衡量基礎設施配套狀況。 計算公式為:

E=(A1+A2)/S,

E為基礎設施配套指數,A1為整理區農田水利設施用地面積,A2為整理區農村道路面積,S為耕地總面積。

{5}耕地整理的社會需要。現階段我國的耕地整理主要屬于政府主導型。政府是耕地整理的投資主體,同時,政府在耕地整理的宏觀安排甚至具體實施中也起著舉足輕重的作用。政府基于社會經濟和自然條件等方面的考慮,通常會制定宏觀層面上的耕地整理戰略,出臺耕地整理政策,向部分地區傾斜。

根據以上原則,確定對各個鄉鎮的宏觀政策傾斜度,采用等距法分為5個級別,最高為100。

{6}耕地整理的積極性。用人均耕地面積表示。人均耕地面積大,撂荒耕地比例高,整理迫切度低,整理可行性小,整理潛力低。反之,則撂荒耕地比例低,整理迫切度高,整理可行性高,整理潛力高。此外,人均耕地面積取決于耕地數量與當地人口數量,從某種程度上也反映了當地勞動力的多少,人口多,人均耕地面積小,可投入耕地整理的勞動力多,潛力相對較大,反之,則相對較小。計算公式:

R=S/W

R為人均耕地面積,S為耕地面積,W為當地人口總數。

3結語

由于評價指標數據的量綱不同,在處理選定的6個評價指標時先將數據標準化后計算各指標得分和權重值更為科學合理,用數理統計中的層次分析法、熵值法、因素成對比較法或特樂斐法確定各因素的權重值,將與標準化各因素得分加權求和,得到綜合得分,分值低代表耕地整理潛力大小。

評價目的是選擇評價因素和評價因子的重要依據。開展某個項目區等小范圍內的耕地整理潛力評價,應構建耕地整理自然潛力評價指標體系。評價指標的是選取對耕地潛力影響較大的因素,在研究過程中政策傾向與區域發展對整理潛力影響較大也必須考慮。