英國可支付住房制度對我國經濟適用房制度的啟示

劉佼佼

摘要:我國的經濟適用住房制度是國家為解決城市低收入家庭住房困難而推出的一項保障性質的住房改革重要舉措。解決中低收入者住房問題一直是社會關注的熱點。英國是世界上最早建立住房保障制度的國家,經過百年完善已日漸成熟,形成以可支付住房制度為主的中低收入住房保障制度,對我國加快以經濟適用房制度為主體的住房保障體系建設,破解中低收入住房難題有一定的借鑒意義。

關鍵詞:可支付住房;住房保障;經濟適用房

中圖分類號:F293.3 文獻標識碼:A文章編號:1006-8937(2009)24-0038-01

1 英國可支付住房制度概覽

可支付住房是指地方政府或非營利組織,以解決中低收入家庭負擔不起租用和購買住房費用的問題為目標,通過行政手段干預住房市場而供給的廉價住房。可支付住房供給一般通過政府基金補助手段實現,可分為直接補助和間接補助。直接補助是政府將補助提供給住房消費者,即通過財政撥款,稅收減免等方式對居民買房,租房提供給予補貼;間接補貼是政府將補助提供給住房供給者,主要表現為對發展商的建房補助,在規劃政策的調控下,間接補助起著主導的作用。

2 英國可支付住房制度對我國的借鑒意義

從1998年開始, 我國開始鼓勵實施經濟適用房建設, 國務院出臺《關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》,決定在全國范圍內推行經濟適用房政策解決城市廣大中低收入家庭住房問題經濟適用房是指政府提供政策優惠限定建設標準供應對象和銷售價格具有保障性質的政策性商品住房它與英國的可支付住房雖然在概念上存在一定差異,但是兩者的目標是一致的結合我國經濟適用房的實踐英國可支付住房規劃政策對我國的啟示主要包括以下幾點:

①增加政府對經濟適用房的投入。英國每年有財政保障資金預算,用于發放住房補貼,還有專業化政策性機構提供融資,制定有低收入住房修建計劃。2004年末,政府投入18億英鎊,此后兩年追加7億英鎊。2006年末,此項投資資金比1997年高出55%。我國大部分地區仍處在產業結構調整和轉移的階段但勞動密集型的產業布局仍然以占較大比例, 這種產業結構決定了城鎮仍以中低收入居民為主, 1997年, 全國經濟適用房投資量為185.50億元, 占所有住房總的比例為12.05%。而2004年雖然經濟適用房投資上升到606.39億元,但占所有住房總量的比例下降為6.68%。顯然這一供給并不能滿足大部分中低收入居民的住房需要, 國家應該通過行政手段給予經濟適用房的發展商經濟上的補助, 同時應該在財政收入里劃出部分資金, 作為經濟適用房開發建設補助基金從政策與經濟上都給予房地產發展商支持,鼓勵其增加經濟適用房的投資。

②創建城市規劃管理部門與開發商協商的機制。住房許可的主導部門是城市規劃管理部門,在住房供給方面起到了很重要的作用。發展商進行的住房建設必然要通過城市規劃管理部門審批, 這就為供給經濟適用房創造了有利條件。城市規劃管理部門應該聯合發展改革主管部門、土地資源主管部門,物價主管部門和社會保障主管部門等, 科學的調查與評估各地中低收入家庭和經濟適用房需求,明確供給與需求關系后,以城市規劃中的住房用地分布為基礎合理安排經濟適用房在城市各地塊的布局, 設立經濟適用房居住區、經濟適用房與中檔商品房混和居住區,并以此作為發展商規劃許可的審批前提條件通過與發展商協商逐步形成以規劃手段為主體的經濟適用房供給政策

③合理界定受益對象的收入標準,制定多檔次分級的解決辦法?？蓞⒄沼淖龇?通過合理界定受益對象的收入標準,制定多檔次分級的解決辦法,科學的設置準入標準。對于暫無能力購買經濟適用住房的低收入住房困難家庭除了申請廉租住房,還可以申請經濟適用住房租售并舉,或申請經濟租賃住房來解決住房困難;不符合經濟適用住房條件暫無力購買商品住房的低中收入住房困難家庭,可以申請經濟租賃住房來解決住房困難。以售為主的經濟適用住房,面向的對象應該是有能力購買的中等收入住房困難家庭,因此,家庭收入不僅要有合理的上限,亦應有相應的下限,以確保購房者能買得起房。

專家學者認為經濟適用住房制度未來發展的趨勢,是與經濟租賃住房、限價房、經濟適用住房租售并舉、廉租房等舉措結合起來組成一個豐富的、多層次的、完整的住房保障體系,共同解決中低收入階層的住房問題。不斷完善住房保障制度,明確其法律依據。這樣,高收入富裕階層主要依托商品房,中低收入階層主要通過以售為主的經濟適用住房解決住房問題,真正的低收入困難群眾可通過廉租房或經濟適用住房租售并舉等保障方式解決住房問題。因此,因地制宜完善經濟適用住房制度,建設有中國特色的住房保障體系是一個必然的選擇。