農村人力資本的財政投入問題研究

洪 燕

摘要:社會主義新農村建設需要千萬建設者的共同奮斗,廣大農民是社會主義新農村建設的主體。但目前我國農民教育培訓發展滯后,財政投入不足,難以滿足經濟社會及農民自身對教育培訓的需求。文章認為資金的來源問題是農民教育的一個主要瓶頸,建立以國家財政為支撐的農民教育基金是培養新型農民的一個現實選擇。

關鍵詞:教育財政支出;人力資本投資;國家農民教育基金

中圖分類號:F323.6 文獻標識碼:A文章編號:1006-8937(2009)24-0035-01

大量農村勞動力由于素質不高,缺乏職業技能,既影響了農業現代化的發展速度,也影響了農村剩余勞動力向非農產業和城鎮轉移。農民素質不提高,新農村建設可能只是一句空談。

1人力資本理論與農村人力資本投資

農民受教育水平,農民的綜合素質直接關系到我國社會主義新農村建設的進程和成敗。20世紀80年代后期發展起來的新經濟增長理論注意到人力資本在經濟中的作用,將“知識”或“技術”內生于模型中,認為技術進步取決于知識積累、人力資本的溢出等外部效應,使得生產呈現規模收益遞增。國家統計局2008年中國統計年鑒數據表明,2007年我國總人口為132129萬人,其中鄉村人口為72750萬人,就業總人數為76990萬人,農村勞動力占全國總勞動力的61.9%。因此農民是建設社會主義新農村的主體,農民受教育水平、農民的綜合素質直接關系到我國社會主義新農村建設的進程和成敗。因此,提高農村人力資源的素質、培養新型農民,就必須加大對農村人力資本的投資,這是目前我國新農村建設中的重要環節。而保證農民教育資金穩定、充實的基礎,就是依靠國家財政投入。面對市場在農民教育投入方面的失靈,政府調控這只“看得見的手”必須要發揮其應有作用,為此文章提出應建立以國家財政為依托的農民教育基金。

2 建立我國農民教育基金的構想

2.1 農民教育基金的概念界定

文章所指建立的國家農民教育基金是指專門用于對具備一定基礎知識的農民傳授農業專業知識和技能、培訓轉業技能等農民職業教育,提高農民素質、培養新型農民的專項資金。其性質是以政府為主體的非法人機構,資金主要來源于中央財政。

2.2 設立農民教育基金的可行性

①我國工業化所處的發展階段以及我國農業和農村發展所具有的特殊性、復雜性,決定了我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。

我國是否已到了工業反哺農業階段?回答是肯定的。從工業化發展階段來看,我國人均GDP已超過1000美元,農業與非農產業的產值結構大約為15∶85,農業與非農產業的就業結構大約為50∶50,城鎮化水平為40%。這四項指標表明,目前我國已進入工業化中期階段,國民經濟的主導產業由農業轉變為非農產業,經濟增長的動力主要來自非農產業。根據國際經驗,這時采取相應措施,以工業反哺農業,是帶有普遍性的現象。

②財政供給能力分析。設立由國家財政支撐的農民教育基金,對此,我國財政是否有能力支撐?這是設計農民教育基金必須回答的問題。文章認為,雖然我國財政收支關系較為緊張,但財政困難主要是結構性的,而不是全局性的,真正困難的是基層縣鄉財政。因此,結合財政管理體制的改革與完善,進一步科學劃分政府間的事權和財權,調整轉移支付制度,實現基層財政解困,設立農民教育基金并不超出財政的承受能力。

③多方籌措資金的可能。雖然我國農村整體經濟發展水平偏低,但我國社會經濟發展不平衡,廣大農村至少可以分為富裕型農村、貧困性農村和中間型農村三種類型,除貧困型農村外,其他兩類農村地區都存在多渠道籌措資金的可能,這可以在一定程度上緩解財政的壓力。此外,還可廣泛吸收國內外的企業、個人的資金,補充農民教育基金。

2.3幾項配套改革措施

①完善分稅制財政管理體制,合理劃分中央與地方及地方各級政府間的事權、財權,特別是要調整完善政府間的轉移支付制度,以逐步緩解乃至解決基層財政困難。此外,對于企業、事業單位及個人對農民基金的捐贈,可適當對其征繳的所得稅進行稅前抵扣或減免。②建立、健全社會保障特別是農村社會保障制度。對于在貧困型農村地區設立農民教育基金制度,不可能離開農村社會救助制度的建立和完善。農村社會救助的對象通常也是農民教育基金支付的重點。③結合公共品供給制度的改革完善,促進教育公共品生產、提供的民營化、市場化,可以提高農民教育基金的使用效益,從而有利于農村教育基金制度的構建和完善。