寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移困境及政策研究

王兆輝

摘要:寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟區(qū)優(yōu)越的經(jīng)濟基礎,既為過去農(nóng)村勞動力快速轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件,又增加了農(nóng)村勞動力繼續(xù)轉(zhuǎn)移的困難。文章分析了影響寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟區(qū)勞動力繼續(xù)轉(zhuǎn)移的因素,可以依此制定相應的政策措施,促進農(nóng)村剩余勞動力向城市持續(xù)轉(zhuǎn)移。

關鍵詞:寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟區(qū);勞動力轉(zhuǎn)移;政策

一、“劉易斯-托達羅”勞動力轉(zhuǎn)移理論

勞動力轉(zhuǎn)移理論起始于美國著名的發(fā)展經(jīng)濟學家阿瑟·劉易斯。劉易斯通過對印度、埃及等許多發(fā)展中國家的研究,提出了發(fā)展經(jīng)濟學關于勞動力轉(zhuǎn)移的第一個理論模式,即二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論。劉易斯認為,發(fā)展中國家的經(jīng)濟體系中有兩大經(jīng)濟部門:以農(nóng)業(yè)、手工業(yè)為主的傳統(tǒng)部門和以制造業(yè)為主的現(xiàn)代部門。勞動力人口不斷的增長,使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門邊際生產(chǎn)率下降,出現(xiàn)勞動力過剩;而現(xiàn)代工業(yè)部門資本的積累、生產(chǎn)規(guī)模的擴大將吸收這些勞動力,直到農(nóng)村剩余勞動力全部被吸收為止。在劉易斯的經(jīng)濟發(fā)展模型中,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)業(yè)部門的排斥力和工業(yè)部門的吸引力交互作用的結(jié)果,產(chǎn)業(yè)上表現(xiàn)為勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門流向現(xiàn)代工業(yè)部門,地域上表現(xiàn)為農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。

在修正劉易斯二元結(jié)構(gòu)理論的基礎上,托達羅研究了城市失業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)的條件下發(fā)生農(nóng)村向城市移民的原因,其理論被稱為托達羅模型。托達羅認為,由于城市中失業(yè)的存在,影響農(nóng)業(yè)勞動者遷移決策的主要因素有:一是預期的城鄉(xiāng)收入差異,二是預期在城市中找到工作的可能性。只要城市的預期工資高于一個有保證的農(nóng)村工資,農(nóng)村勞動力就會在城市失業(yè)已經(jīng)存在的條件下繼續(xù)向城市流入。當然城市失業(yè)率很高時,即使城鄉(xiāng)實際收入差異很大,農(nóng)業(yè)勞動者也不會輕易做出向城市遷移的決定。

劉易斯-托達羅模型對發(fā)展中國家解決農(nóng)村剩余勞動力問題具有普遍的指導意義。我國自1990年以來,由于農(nóng)產(chǎn)品價格下降和務農(nóng)成本上漲,農(nóng)村比較收益過低,農(nóng)村地區(qū)生活環(huán)境差,以及城市較高的工資性收入和技能性收益,城市生活的高質(zhì)量和精神享受等,使得農(nóng)村剩余勞動力向城市快速轉(zhuǎn)移。發(fā)展中國家一方面應加快城市經(jīng)濟發(fā)展,增強城市對農(nóng)村剩余勞動力的吸引力,拉動農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移;另一方面應發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力的就地安置,減輕城市就業(yè)壓力。

二、當前寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移困境及分析

寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟區(qū)是指以南京、鎮(zhèn)江、揚州三市市域構(gòu)成的三角地帶,地處我國東部沿海經(jīng)濟寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟區(qū)、沿江產(chǎn)業(yè)帶和滬寧經(jīng)濟走廊的結(jié)合部,東接蘇錫常和上海都市圈,具有極其優(yōu)越的區(qū)位條件。寧鎮(zhèn)揚三市經(jīng)濟發(fā)達,農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn),現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)加速發(fā)展,城市化水平穩(wěn)步提高,為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了更多的就業(yè)機會。同時新農(nóng)村建設推進力度加大,農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展步伐加快,為農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移開辟了新的渠道。當前寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)形勢,既有上述諸多有利條件,同時也面臨著一些突出問題:一是農(nóng)村剩余勞動力的結(jié)構(gòu)性矛盾突顯。從世界范圍來看,農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然規(guī)律,一些發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)勞動力比例已經(jīng)下降到2%左右。2007年寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟區(qū)城市化比率為71.3%,三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例分別為27.6%∶35.3%∶37.1%,第二、三產(chǎn)業(yè)比例遠高于全國和東部地區(qū)平均水平。目前農(nóng)村從業(yè)人員為386.02萬,三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例分別為28%∶50.9%∶21.1%。農(nóng)村人口的就業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)上占絕對優(yōu)勢,但是在第三產(chǎn)業(yè)上的就業(yè)水平偏低,第三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的吸納能力不足。二是尚未轉(zhuǎn)移的勞動力轉(zhuǎn)移難度增加。一方面,經(jīng)過多年的大規(guī)模轉(zhuǎn)移,目前仍留在農(nóng)村的勞動力多數(shù)年齡偏大、文化較低、技能較差;另一方面,區(qū)域間用工競爭的加劇和勞動力市場的逐步規(guī)范,勞動力市場價格明顯上漲,用工單位對勞動力的技能要求越來越高。尤其是在上海和蘇南地區(qū),隨著產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快,用工單位要求勞動力必須具備一定的技能素質(zhì),一些新的崗位甚至要求高技能人才,繼續(xù)擴大轉(zhuǎn)移總量將面臨著相當大的困難。

隨著寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟區(qū)城市化水平的不斷提升和農(nóng)村剩余勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)的不斷轉(zhuǎn)移,新農(nóng)村建設的新問題日漸突出,制約著區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。總的來說,影響寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟區(qū)農(nóng)村剩余勞動力繼續(xù)快速轉(zhuǎn)移的因素主要有以下方面:

第一,農(nóng)民戀土意識的影響。留守農(nóng)村的大部分農(nóng)民年齡較大,受教育程度較低,小農(nóng)經(jīng)濟意識較強,對家鄉(xiāng)、對農(nóng)村生活的習慣,戀土觀念可謂是根深蒂固。他們視承包田為“保命田”,即使外出打工,進城經(jīng)商,也要保留承包田,不愿長期轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營,免得一旦失業(yè)或年老時無田耕種。這種思想上的“防線”,導致他們行動上不愿放棄土地經(jīng)營權(quán),寧愿荒蕪、半荒蕪也不愿意流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營。

第二,城市就業(yè)環(huán)境的影響。在就業(yè)競爭日趨激烈的今天,各種非公有制用人主體的出現(xiàn)和農(nóng)民工大量進入城鎮(zhèn),使得勞動關系更趨多樣化和復雜化。農(nóng)村基層培訓轉(zhuǎn)移載體還不夠完善,受文化和技能的限制,相當多轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的穩(wěn)定性還不強,處于“半工半休”狀態(tài)。許多農(nóng)民工沒有與用工單位簽訂用工合同,面臨隨時被解雇的風險,一旦發(fā)生勞動糾紛,權(quán)益難以得到保證。侵害農(nóng)民工合法權(quán)益、拖欠克扣工資現(xiàn)象依然存在,任意延長勞動時間和工作環(huán)境差的狀況還比較突出。

第三,城市經(jīng)濟基礎的影響。2007年揚州和鎮(zhèn)江城市居民人均可支配收入分別為15057元和16775元,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比分別為7.7∶57.0∶35.3和3.8∶59.8∶36.4。與上海、浙江及蘇錫常相比,揚州和鎮(zhèn)江城市發(fā)展滯后,第一產(chǎn)業(yè)比重過高,第三產(chǎn)業(yè)比重較低,產(chǎn)業(yè)基礎薄弱,無法容納更多的農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。而且縣域的城市化水平與市區(qū)存在較大差距,經(jīng)濟文化欠發(fā)達,基礎設施不完善,小城鎮(zhèn)建設有待發(fā)展。2008年受經(jīng)濟增速放緩的影響,城鎮(zhèn)的下崗失業(yè)人員增加,要吸納大批農(nóng)村剩余勞動力加入到城鎮(zhèn),勢必加大就業(yè)難度。

第四,教育素質(zhì)問題的影響。我國工業(yè)企業(yè)正處于由勞動密集型向資本技術(shù)密集型升級的轉(zhuǎn)軌時期,城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級對勞動力素質(zhì)的要求越來越高,而農(nóng)村進城務工人員的文化程度與技能水平與實際需要遠遠不相適應。在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力中,轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)的勞動力占40%,轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的勞動力占60%。農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)普遍較低,又不具備專業(yè)技能,使得農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)空間狹小,只能選擇從事一些簡單的體力勞動,難以適應高層次高技能的就業(yè)需要,制約了其轉(zhuǎn)移層次的提高。

第五,行政管理體制的影響。長期以來,城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會管理制度在許多方面體現(xiàn)出的制度性弊端,其中包括戶籍、就業(yè)、教育、住房、社會保障、公共衛(wèi)生服務等。這些制度將農(nóng)民工與城市居民嚴格區(qū)分開來,進城務工勞動者的個人發(fā)展、崗位提升得不到平等對待,其社會保障、子女教育等后顧之憂沒有得到基本解決。農(nóng)民工享受不到應有的國民待遇,對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移形成了嚴重制約。

三、促進寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的政策建議

第一,實施漸進式轉(zhuǎn)移,將農(nóng)村人口有計劃、有步聚向城鎮(zhèn)聚集。在產(chǎn)業(yè)基礎較好的南京,政府應加大對它的投資力度,使它的基礎設施更為完善,產(chǎn)業(yè)發(fā)展更上一個臺階。在將本市相當部分農(nóng)村人口就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口的同時,吸引揚州和鎮(zhèn)江農(nóng)村人口的流入,形成一定的集聚效應。在產(chǎn)業(yè)基礎較為薄弱的揚州和鎮(zhèn)江,一方面要把重點放在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上,建立自己的主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品,以產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為紐帶帶動產(chǎn)業(yè)向城區(qū)方向聚集,增加城市的就業(yè)機會,提高其容納新移民的能力;另一方面應加強對“潛在移民”的技術(shù)培訓,增強他們遷入城市的信心和獲得工作機會的能力。

第二,提高大中城市的吸納能力,著力發(fā)揮大中城市的經(jīng)濟聚集功能和擴散功能。在當前形勢下,寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟區(qū)一些年齡較輕、文化程度較高、就業(yè)技能較強的農(nóng)村勞動力,能夠很快適應城市生活和崗位要求,“離土離鄉(xiāng)”向大中城市轉(zhuǎn)移成為他們的第一選擇。2007年南京、揚州和鎮(zhèn)江的城市化率分別達到76.8%、50.2%、59.6%。寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟區(qū)通過聯(lián)接蘇南和蘇北,廣泛承接上海和蘇錫常經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,并向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村腹地輻射滲透,進而促進周邊農(nóng)村剩余勞動力向大中城市轉(zhuǎn)移。

第三,通過招商引資、南北合作,大力發(fā)展縣域經(jīng)濟,加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精加工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)。隨著農(nóng)村勞務輸出的推進和農(nóng)村工業(yè)化進程的加快,現(xiàn)在仍然從事農(nóng)業(yè)的勞動力具有年齡偏大、技能缺乏甚至殘疾等就業(yè)困難,由于個人和家庭原因,難以外出進城就業(yè)。只有通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,引導他們就地轉(zhuǎn)移,或者讓他們利用空閑時間從事家庭加工業(yè)。所以,寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟區(qū)的各區(qū)縣政府,一方面要壯大縣域經(jīng)濟,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,因地制宜,充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)聚集和經(jīng)濟帶動的功能,使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)民走向大中城市的中轉(zhuǎn)站;另一方面,組織實施農(nóng)村勞動力技能培訓補貼制度,加大對農(nóng)民工技能培訓的力度,使其掌握一定的工作技能,增強外出就業(yè)的機會。

第四,進一步推行制度創(chuàng)新,增強農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的信心。一是土地制度創(chuàng)新,從保護耕地和保護農(nóng)民出發(fā),短期內(nèi)保留進城務工經(jīng)商農(nóng)民的土地承包關系;二是就業(yè)制度創(chuàng)新,取消農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的限制性政策和不合理收費,實行公開競爭的勞動就業(yè)制度,為農(nóng)民自由自主競爭就業(yè)提供條件;三是戶籍管理創(chuàng)新,取消城鄉(xiāng)戶籍劃分的方法,按居住地管理,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理體制;四是社會保障制度創(chuàng)新,將完全轉(zhuǎn)移人員納入城鎮(zhèn)社會保障體系,取消各種歧視性的福利政策,逐步建立和完善失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度;五是勞動保障制度創(chuàng)新,實施農(nóng)民工報酬支付監(jiān)察制度,規(guī)范用人單位用工行為,保證農(nóng)民工按時足額領取勞動報酬等合法權(quán)益。

四、結(jié)束語

21世紀我國面臨著建設新農(nóng)村、全面實現(xiàn)小康社會的艱巨任務,必須盡快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、提高農(nóng)民收入水平,因而發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和加快城鎮(zhèn)化建設成為我國當前經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略。寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟區(qū)應認清農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)形勢,正確應對出現(xiàn)的新問題,以產(chǎn)業(yè)為主導,以城市為載體,以城市化為依托,政策方面推陳出新,繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移力度,確保新農(nóng)村建設任務的順利實現(xiàn)。

參考文獻:

1、劉易斯.二元經(jīng)濟論[M].北京經(jīng)濟學院出版社,1992.

2、托達羅.經(jīng)濟發(fā)展(第6版)[M].中國經(jīng)濟出版社,1999.

3、成德寧.城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展——理論、模式與政策[M].科學出版社,2004.

4、江蘇統(tǒng)計年鑒2008[M].中國統(tǒng)計出版社,2008.

*本文系江蘇省教育廳哲學社會科學基金項目07SJD790045“構(gòu)建寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟板塊對蘇中新農(nóng)村建設的影響”階段性研究成果之一。

(作者單位:揚州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院)