當前我國公共投資中存在的問題及對策

摘要:作為政府影響經濟的主要手段之一,公共投資毫無疑問在我國經濟中發揮著非常大的作用。文章結合當前我國公共投資的現狀,對其中存在的規模、結構、效應問題進行了分析,并針對這些問題提出了相應的對策建議。

關鍵詞:公共投資;問題;對策

在我國,公共投資被認為是政府所主導的包括基礎設施投資、教育科技研發投資及公共衛生投資在內的投資。其重要性主要體現在:鑒于政府投資在我國經濟發展中的地位,合理的公共投資無疑對調節我國的經濟狀況發揮著重要的作用;公共投資中的、教育科技研發投資及公共衛生投資將直接作用于勞動力及技術兩大基礎性要素,毫無疑問,經濟持續發展的重要決定性因素。

一、我國公共投資的現狀

首先,從規模上講,改革開放以來,我國公共投資的規模一直呈現上升趨勢,自2008年以來,國家為緩解美國次貸危機對我國經濟的負面影響,進行了前所未有的大規模投資,其中很大部分就流入了公共投資領域,特別是在一些經濟相對比較落后的中西部地區更是如此。

其次,從結構角度看,隨著國家財政支出的逐年增加,特別是2008年的爆發式增長,公共投資的總量也是逐年增加的。但相關研究指出,公共投資中,基礎設施投資、教育科技研發投資及公共衛生投資的投入分配非常不平衡。第一,基礎設施投資所占比重雖然幾經宏觀調控不斷下降,但從長期上看其所占的比重卻一直遠高于科技研發方面的投資。第二,教育及公共衛生的投資力度雖然逐年增加,但科技研發的相關投入占公共投資的比重變動并不明顯。第三,從規模的增長速度而言,公共投資的年均增長率約為18%,而中西部地區盡管近幾年公共投資規模增長較快,但是與東部地區的人均差距在整體趨勢上依舊繼續擴大,區域分配不合理的問題還是十分嚴重。

最后,從投資效益角度看。第一,由于我國當前勞動密集型的產業結構短時間內無法得到實質性的改變,因此我國經濟對勞動力要素的依賴程度依舊很大,在這一情況下,不斷加大教育及公共衛生的投資力度符合我國的實際情況。第二,由于我國政府在經濟中的重要地位,政府不斷通過擴大投資規模來帶動經濟增長,不斷擴大的公共投資規模也有效地促進了我國經濟的增長,但大量的私人資本由于擠出效應被擠出,也導致微觀經濟主體并不能很好地吸收公共投資所帶來的外部性,形成了國家GDP增長速度與大部分老百姓收入水平增長速度不一致的情況。

二、我國公共投資中存在的問題

首先,從規模上看。盡管近幾年公共投資的總量規模不斷擴大,但相關數據顯示,2001年以來我國公共投資占GDP的比重一直保持在7%左右,而根據發達國家的經驗,要能有效的支持經濟持續增長,該比例約為16%,我國公共投資規模離能有效支持經濟增長的適度規模相去甚遠。而公共投資領域至今無法回避的、大量存在的權利尋租等問題導致公共投資的低效率使得這一問題越發嚴重。

其次,從結構角度看。第一,我國對人力資本領域的投資也在不斷增加,但我國科研研發在公共投資中所占的比重一直偏低。第二,從區域結構看,盡管中西部地區的公共投資總量不斷擴大,但由于我國落后地區的人口基數過大,東部地區與中西部地區的公共投資的人均差距依舊在不斷擴大。

最后,從效益角度看。第一,由于圍觀經濟主體并不能很好地吸收公共投資帶來的正外部性,所以我國公共投資并沒發揮其對經濟增長應有的貢獻。第二,公共投資決策所帶有的明顯主管指令性特征更使得其往往不能滿足市場經濟發展的實際需要。第三,公共投資管理所帶有的濃厚行政監管色彩,導致監管效率低下甚至監管失效的情況經常出現。

三、改善我國公共投資現狀的建議

首先,應該明確公共投資在國民經濟中引導資本流向的調節職能,進而針對具體的經濟形勢確定公共投資的重點內容。當前,我國公共投資主要集中于基礎設施建設、教育及公共衛生領域,在經濟蕭條期,政府加大對這些領域的投資是為了加大私人資本對國家經濟狀況的信心,進而引導私人資本的流入,而在經濟繁榮時間,通過公共投資的擠出效應,抑制這些領域的過度增長。

其次,應充分發揮政府的主導作用,加大公共投資中科技研發的比重。第一,注重改善科技發展的運行環境,當前我國對教育的公共投資比重在不斷提升,但是我國財政對高等教育的投入比重卻并未相應得到質的提升。第二,加大政府對高新技術產業、技術改造企業的支持力度,可以利用公共投資為有良好市場前景的科技創新項目提供擔保或直接提供補貼。第三,采取稅收減免及返還等手段加大對企業研究機構的培養力度,促使企業成為科技創新的主體。第四,通過促進產學研的結合應充分挖掘高等院校及現有研究機構的力量。

再次,針對我國公共投資效率不高的現狀,可以采取以下措施。第一,加強公共投資與市場的聯系,減少相關的交易費用,進而提高資源的配置效率。第二,通過營造良好的創新環境,積極推動科研的發展與技術的進步。第三,充分認識到公共投資的特性,靈活調整其定位,避免對私人投資的過度擠出。

最后,健全相關的公共投資監督機制。第一,建立科學的評價體系,健全公共投資的相關法規體系,不但重視對公共投資決策審議的相關法規,更要重視對公共投資效益的相關評估法規。第二,設立專門的監管機構來保證其獨立性,從而有效地提高監管效率。第三,加大公共投資的透明度,讓公眾與輿論監督發揮其應有的作用。

參考文獻:

1、楊曉華.中國公共投資與經濟增長的計量分析[J].山東財政學院學報,2006(9).

2、汪偉.公共投資對私人投資的擠出擠進效應分析[J].中南財經政法大學學報,2009(9).

(作者單位:廣西財經學院)