外來物種入境檢驗檢疫及預防探討

欒申洲 蘇秋波

摘要:近年來,外來物種入侵現象在世界各地頻繁發生,給世界各國帶來了巨大影響,部分國家和地區因外來物種入侵造成生態系統嚴重失衡、本地物種瀕臨滅絕的形勢。同時由于外來物種入侵給世界各地人民帶來嚴重的經濟損失和無法挽回的痛苦。目前,我國各省市都不同程度地發生了外來物種入侵的情況。因此,加強外來物種入境檢驗檢疫及預防非常重要。

關鍵詞:檢驗檢疫;外來物種

近年來,隨著改革開放的力度不斷加大,國際交往日益緊密,外來物種隨著人類的活動傳播到我們國家,許多外來物種已經在我們國家“安家落戶”,這些不速之客的到來嚴重影響了我們的生活。如陸地上的紅火蟻、薇甘菊;水中的巴西龜、食人魚;天空中的地中海實蠅等,入侵范圍不斷擴大。

一、外來物種入侵的特點

(一)入侵種類繁多

據不完全統計,目前入侵中國的外來物種已有400多種,其中大面積發生、危害嚴重的多達100余種;在國際自然保護聯盟(IUCN)公布的全球100種最具威脅的外來物種中,入侵中國的就有50余種,這些入侵物種已導致嚴重的經濟損失與生態災難,據統計每年由于外來物種給中國造成的經濟損失達2000多億元。

(二)波及范圍廣

外來生物入侵在中國涉及面也相當廣。目前全國34個省(市、區)及計劃單列市均有入侵生物發生和危害,涉及農田、森林、水域、濕地、草地、島嶼、城市居民區等幾乎所有的生態系統。

(三)入侵渠道多樣

調查表明,在我國已經嚴重成災的入侵生物,有39.6%是屬于有意引進造成的,49.3%是屬無意引進,經自然擴散等其他途徑入境的僅占3.1%。其中55.1%的外來入侵物種來源于美洲,21.7%來源于歐洲。

(四)國內生態平衡破壞嚴重

這些外來物種不僅排擠本地植物,還嚴重影響栽培植物生長。外來入侵物種侵犯農田、沼澤、江河、牧場等,危害生態平衡。根據《中國物種紅色名錄》2004年的評估結果,我國的魚類、哺乳類和裸子植物類的瀕危程度大大高于世界水平,我國物種目前狀況可能比預想的更為嚴重,如果不采取措施加以保護,受到威脅的物種將都可能走向滅絕。與此同時,新的危險性入侵物種還在不斷出現并構成潛在威脅。

二、檢驗檢疫部門預防措施

作為國家的門戶,檢驗檢疫部門應該擔負起為國家守好國門的艱巨責任,要想做好此項工作,檢驗檢疫部門應加強以下方面的工作:

(一)進一步完善法律法規,使得檢驗檢疫人員有法可依

現有的法律法規的調整范圍主要集中在與病蟲害和雜草檢疫有關的方面,調整的范圍多限于控制農業雜草、害蟲和疾病,林業害蟲和疾病,以及人類健康性疾病等,并沒有深層次考慮到生物多樣性、生態平衡、生態安全等問題,且所涉范圍十分有限,大多僅適用于預防已知的檢疫對象,使得檢驗檢疫人員執法時難度較大,所以加強立法刻不容緩。

(二)加強外來物種風險評估體系,建立預警體系

外來物種入侵,往往產生不可逆轉的嚴重后果。因此,必須堅持“預防為主,防治結合”的方針,從源頭上防止外來物種的入侵。要做好潛在入侵物種的風險分析,特別要重視其對我國生態環境和生物多樣性的影響,建立和完善外來物種的風險評估制度。要進一步加強和完善外來入侵物種的調查和環境影響監測,完善外來入侵物種的檢驗檢疫方法和手段。

(三)進一步加強部門之間的合作

外來入侵物種管理涉及到多個部門,比如農業、林業、環保、海關、出入境檢驗檢疫等部門,要加強部門之間的合作,相互協調,進一步完善統一協調的機制,全面開展外來物種入侵的綜合防治工作。現有的外來物種管理辦公室,只有外來入侵生物防治預防與控制中心,主要是開展這方面的管理和有關研究方面的工作,還大多停留在理論研究的階段,面對外來物種入侵的嚴峻形勢,各部門要盡快進入實施階段,爭取早日把外來物種拒之國門。

(四)進一步加強對生物物種資源出入境的監管

加強對生物物種資源出入境的監管。攜帶、郵寄、運輸生物物種資源出入境的,必須提供有關部門簽發的批準證明,并向出入境檢驗檢疫機構申報。海關憑出入境檢驗檢疫機構簽發的《出境貨物通關單》驗放。涉及瀕危物種進出口和國家保護的野生動植物及其產品出口的,須取得國家瀕危物種進出口管理機構簽發的允許進出口證明書。凡列入我國入侵物種名錄的,一律禁止引入。環境保護部門要切實加強對外來物種的統一監督管理,應建立外來物種環境影響評估委員會和相應的監測機構,采取有效的預防措施,防止入侵物種的傳播、蔓延。

(五)加強專業檢疫人員的培訓與引進

面對每年不斷增加的檢驗檢疫任務,目前卻面臨專業檢驗檢疫人員嚴重不足,動植物檢疫基礎設施滯后等問題。我們必須抓緊培養一批精通動植物檢疫業務、熟悉WTO/SPS規則、熟練掌握外語的高素質的動植物檢疫人才,以便于同國外的合作與交流。建立起既適合我國的實際情況,又符合WTO通行規則的植物檢疫工作規范和體系,全體植物檢疫工作人員和國際貿易工作者必須不斷努力,加強學習動植物檢疫知識,嚴防外來物種入侵。

(作者單位:黑龍江農業經濟職業學院)