職業農民培育路徑探微

趙強社

摘要：職業農民是指把從事農業生產經營作為一種職業的農民。農民思維方式、價值觀念的現代化是職業農民的根本標志。培育職業農民必須消除城鄉二元結構等制約職業農民產生的體制機制障礙，借鑒國外成功經驗，大力發展農村職業教育。

關鍵詞：職業農民；現代農業；路徑

中圖分類號：F32文獻標識碼：A文章編號：1002-7408(2009)03-0056-03

“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是素質問題，素質問題的關鍵在教育。黨的十七屆三中全會指出：“我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期”。在這一農村改革發展的新形勢下，要實現農業和農村現代化，培育職業農民是最根本的內容，也是最為迫切的要求。

一、職業農民的內涵

所謂職業農民，是指把從事農業生產經營作為一種職業的農民。與職業農民相對的則是傳統農民。根據美國人類學家沃爾夫的經典定義，傳統農民以維持生計為主要追求，他們是身份有別于市民的群體；而職業農民則充分地進入市場，將農業作為產業，并利用一切可能的選擇使報酬最大化。兩者的最大差別是：傳統農民是社會學意義上的身份農民，它強調的是一種等級秩序；而職業農民則類似于經濟學意義上的理性人，它是農業產業化乃至現代化過程中必然出現的一種新的職業類型。筆者認為，職業農民是指集經營管理、生產示范、技術服務為一體的新一代農田管理者和經營者，具有獨立性、自主性、開放性和創造性等特點。其獨立性表現為有獨立的社會地位和職業特征，有平等的發展機會，有獲得更多社會資源的能力和與其他階層共享所創造成果的權利；其自主性表現為有自主選擇職業和勞動方式、自主支配勞動對象和勞動成果、自主選擇進入市場網絡參與市場競爭的權利；其開放性表現為職業農民既可以是本地人員，也可以是外地農民、城鎮居民；其創造性表現為在追求財富和建設現代農業過程中所體現的創新精神、創業意識、創造性勞動和不斷實現的社會價值和自我價值。

二、培育職業農民的現實必要性

1、培育職業農民是農村社會化大生產的內在要求。中國的現代化包括農業的現代化。農業現代化的最大問題就是實現農業社會化的大生產。農業的社會化大生產的特點是專業化、協作化，同時要求高新技術被引進到農業生產當中去，轉化為現實的生產力，使農業的分工越來越精細，越來越科學，越來越專業，最終形成農業產業的專業化。實現這個過程的關鍵就是人才，就是職業技術教育所要培養的人才，就是職業農民。從身份性農民向職業型農業者的過渡是農村社會化大生產中的一個重要環節。在農業發達國家，只有拿到一定農業學歷或職業證書，才有資格去繼承或者經營農場。他們的農業勞動生產率和土地生產率都很高，農民是一種很富有的職業。馬克思、恩格斯認為，農業的現代化過程其實同時就是農業中的商品經濟代替自然經濟的過程。馬克思研究英國資本原始積累的過程時發現，農業的商品化過程必然會產生一個新的經營農業的“農業企業家階級”，這些農業企業家把農業變成為工業來辦，采取企業化的方式加以經營管理，促進了農業的企業化、資本化的發展。如同現代工業的生產主體是產業工人一樣，走上社會化大生產道路的現代農業，亟需一大批職業農民。

2、培育職業農民是發展現代農業的客觀要求。農民始終是農業和農村的主體，是發展現代農業、建設新農村的承擔者和推動者。從一定程度上說，農民的文化素質、技術水平和思想道德素質，直接決定著新農村建設和現代農業發展的成敗。在新農村建設中，我國農業面臨發展戰略轉型的歷史使命，即實現從傳統農業向現代農業的轉變。這一過程既包括產業結構的轉型、產業組織的轉型，也涵蓋農民生產技術的轉型和發展觀念的轉型。我國傳統農業是一種經驗型農業，而現代農業具有很高的技術含量，其就業能力的形成則要依賴于對農業知識技能系統、專業的學習和培訓?，F代農業的一個主要標志是廣泛采用先進的經營方式、管理技術和管理手段，把產前組織、生產過程和產后服務有效組織起來，形成比較完善的產業鏈條，這就要求現代農業的從業者必須“有文化、懂技術、會經營”，與現代農業的規?；⒓s化生產經營相適應，實現職業化。可以說，沒有職業農民就沒有現代農業。因此，大力提高農民文化科技素質，造就一代新型農民，特別是培養一大批合格的職業農民，是發展現代農業、建設新農村的根本之計。

3、培育職業農民是農村勞動力轉移的必然要求。職業農民的產生是農村勞動力轉移的必然結果。農村剩余勞動力轉移是農戶職能分工的起點，職能專業化所產生的分工經濟又將進一步推進剩余勞動力的轉移，“轉移—分工—轉移”不斷循環累進，最終實現農業產業化和農村城市化。隨著農村勞動力轉移力度的加大，一些頭腦靈活、素質較高的農民以新型農機具為主要工具，以代耕、代播、代收、代經營等為主要服務內容，為分散的、勞動力外出務工的農戶提供耕作服務，從而獲取與從事非農領域工作相近或更高的收入，成為職業農民。另外，隨著農業科技的大量推廣運用，農業勞動生產率普遍提高，一大批農業富余勞動力逐步離開土地、農業，轉變為工廠的產業工人和市民，而繼續從事農業的勞動者在農產品生產、加工、運輸、銷售等領域的分工分業更趨細化，實現崗位職業化、職能專業化，漸漸成為職業農民。職業農民的產生，昭示著法國社會學家孟德拉斯預言的“傳統農民的終結”時代來臨。

三、影響培育職業農民的障礙因素

1、農民素質低是制約職業農民產生的基礎因素。評價農民的素質，現在通行的做法包括三方面的評價：一是身體素質，一是文化素質。還有一個是科技素質。從整體上看，我國農民素質不容樂觀，主要表現在：一是農民的文化程度普遍偏低。文化素質是反映我國農民整體水平的基本素質。沒有良好的基礎教育和文化水平，也就沒有職業農民。改革開放以來，我國農民文化程度有了很大提高，特別是20世紀80年代以來。已經由小學文化水平為主轉變為以初中文化水平為主。但也應該看到。我國農民的文化素質與建設現代農業的要求極不適應。農民平均受教育年限只有7.8年，與城市相差近3年，全國92％的文盲、半文盲在農村；農村勞動力中，小學以下文化程度占38.2％、初中文化程度占49.3％、高中及中專文化程度占11.9％、大專及以上文化程度僅占0.6％；與發達國家相比，文化程度差距很大，法國7％以上的農民具有大學文憑，60％的青年農民具有中專水平。日本農民中大學畢業生約占5.9％，高中畢業的占74.5％，初中畢業的占19.4％。文化程度和科學文化素質是職業農民自身全面素質形成的基礎，也是不斷提高職業農民技能素質和思想道德素質的基本前提。我國農民科學文化知識匱乏，直接影響著他們接受新知識和各種信息的能力，制約著他們的思維水平和農

村經濟社會的發展。二是農民的技能素質低?，F代農業主要依靠科學技術，科技能夠帶來農業生產的巨大飛躍。我國農民生產技能素質也正在由掌握傳統生產技能向掌握現代生產技能轉變，但農民整體技能素質仍不能滿足我國現代農業發展的要求。農業專業技術人員數量很少，平均每1000名農業勞動力中才有農業技術人員6.4人。一年之內接受過一次科技培訓的農民不足三分之一，接受過三次以上技術培訓的農民不足3％，根據有關統計資料。我國受過職業技術教育和培訓的農業勞動力占全部農業勞動力的比重不足5％。而荷蘭80％的農民受過中等教育，12％畢業于高等農業院校。

2、城鄉二元結構是制約職業農民產生的體制障礙?！爸爻禽p鄉、重工輕農”是我國二元社會結構的根本特征，它不僅體現于公共政策、經濟利益層面，更已滲透于人們的思想觀念和社會輿論之中。直接表現為作為農業生產資料的工業產品的高價格和農產品的低價銷售，以及農業基礎設施的薄弱和農業生產力的落后，從而導致農民的低收入。從20世紀50年代開始，我國實行嚴格的戶籍管理制度，形成以戶籍制度為根基的城鄉分割體制，在城市與農村之間筑起一道“壁壘”，把城鄉居民分割成兩個在發展機會和社會地位方面極不平等的社會集團。1978年我國農村人口占總人口的比重高達82％，改革開放后我國城市用工制度松動，農村人口所占的比重已逐步降低，但目前農村人口所占的比重仍高達65％，農村人口比重大、基數高，農村富余勞動力高達2億人左右。城鄉二元結構以及附著其上的社會保障、土地制度等種種因素的制約，使絕大多數的務工農民在職業分化上深陷僵局，只是如“候鳥”一般頻繁遷徙于城鄉之間，像“浮萍”一樣飄零游弋于工農邊緣。職業定位上“亦工亦農”的搖擺正顯現出職業分化上“非工非農”的徘徊，長此以往。不僅阻滯務工農民向城市市民、產業工人和職業農民等社會角色的分化過渡，更會對農村社會的徹底轉型和城市化進程、工業化水平提升帶來重重牽絆。只有可以自由遷徙、自由簽訂勞動合同的勞動者，產權明晰的土地，才能與資本結合，進行生產活動。城鄉二元結構把農村居民束縛在集體土地上，極大地阻礙了生產要素的有效配置，使農村大量土地、勞動力處于市場之外，從而阻礙了生產力的發展。

3、農村職業技術教育發展滯后也是制約職業農民產生的重要因素。農村職業技術教育，是農村勞動力再生產的基礎教育與從業銜接的必經環節，接受職業技術教育是培養職業農民的根本途徑。世界上一些經濟發達國家，都非常重視農村職業技術教育，如荷蘭只有27萬農民，卻有120所初級以上的各類農業職業技術學校，90％以上的農民具有中專以上文化程度。正因為如此，荷蘭僅有201萬公頃土地，每年出口農產品約250億美元。而我國農村職業技術教育由于城鄉二元結構的影響，發展滯后、體系不全、長期低迷。一是教育目標偏離農村發展的需要。職業技術教育以滿足城市需求為標準，在教育機構的設置和教育目標的確定上缺乏對農村職業技術教育特殊性、差異性和不平衡性的思考。往往以城市職業技術教育為藍本，機電維修、電器設備、電焊等幾乎成為農村職業技術學校的必備專業，缺乏農業類的專業設置，使農村職業技術教育不斷為城市建設輸送人才，而滿足不了農民發展現代農業對技術的需求。二是農村職業技術教育形式單一。目前農村職業技術學校主要面向應屆畢業生，采取全日制課堂教學形式對學生進行教育和培訓，缺乏現場的職業技術培訓。三是農村職業技術教育費用過高。英國成人教育費用的70％由政府提供；美國每年用于成人教育的費用達600億美元；而我國財政用于成人教育的經費不超過教育總經費的5％，農村成人教育的經費就更少，不超過2％。因而各職業技術教育機構成為創收機構，使職業技術教育成為掏錢的教育。四是農村職業技術教育機構一般不設在農村，增加了農民求學的難度。農村的職業技術教育機構主要有職業中學、成人教育中心、農技推廣站，職業中學和成人教育中心一般設在縣城，只有農技推廣站設在鄉鎮。這樣，由于農民居住分散的特點，加上交通、通訊不暢等諸多因素的影響，農民集中接受教育和培訓存在很大的困難，從根本上影響了農村職業技術教育功能的發揮。

四、培育職業農民的路徑選擇

1、觀念先行，為職業農民產生提供思想保障。農民要真正成為現代意義的職業農民，思想觀念必須現代化，塑造農民現代的精神品質。沒有農民從心理、思想、態度、觀念、思維方式以及行為方式、生活方式向現代轉型，任何先進的生產技術、管理經驗和制度安排都將發揮不出作用。從這個意義上說，農民思維方式、價值觀念的現代化是職業農民的根本標志。首先，職業農民要樹立自主意識。職業農民需要把主體意識提升到一個新的高度，不僅僅是被動地尋求生存，更要追求自我全面發展。這就需要引導農民增強創新意識，轉變因循守舊的傳統思維方式，從思想觀念上適應農村現代化進程中生產方式和生活方式的根本性轉變；還要引導農民轉變其缺乏主體意識的思維定式，改變傳統的順從人格，培養自信、創新、進取、開放、獨立的精神，追求自主與自強。二要樹立市場意識。經營能力是職業農民最重要最基本的素質。生產經營要依靠準確的市場信息科學決策，適應市場變化并在市場競爭中贏得最大利潤。職業農民要增強市場意識，自覺學習市場經濟理論、企業管理和市場營銷方面的知識，懂得價值規律、供求規律、競爭規律、平均利潤率等市場經濟的一般規律，自覺按照市場的需求開展農業生產活動，從種什么到怎么種、怎么銷，都要圍著市場轉。三要樹立科技意識。以知識觀念取代輕知觀念，從“不需要文化照樣可以種田”的傳統觀念中解放出來，學習和掌握文化知識。重視技術技能，提升農產品的科技含量、產品品質和經濟價值。四要樹立發展意識。處理好競爭和協作、自主和監督、效率和公平、先富和共富、經濟效益和社會效益等關系。在處理“積累和消費”的關系、適度改善家庭生活的同時，不斷增加農業生產資金投入，發展適度規模經營。

2、突出職教，為職業農民產生提供教育保障。規?；?、集約化經營是今后農業發展的新趨勢。為適應這種新趨勢，必須培養一批有文化、懂技術、善經營、會管理、思想新的職業農民。這就要求農村職業教育不但要培養有知識、有技術的農業生產者，還要培養具有創業精神、創新意識、商品意識和市場意識的經營者、組織者和管理者。農村職業教育不但要成為人才培訓的有效方式，還應成為新技術、新品種研發的基礎保障，成為職業農民發家致富的智力支持，成為推動農產品加工銷售的科技武裝。農村職業教育要“突出一個目標，突破三個局限”。突出一個目標，即：突出培養職業農民這一目標。突破三個局限，即：突破產業局限，全方位為地方經濟發展服務；突破空間局限，既為農村服務，又為城市服務；突破時間局限，既為當前建設服務，又為未來發展提供必要儲備。要改革農村職業教育的辦學模式。打破區域、部門、城鄉、學校界限，學制長短結合，學歷教育與非學歷教育并重，職業教育與成人教育并舉，以

適應農村社會各行各業對人才的不同需求。要加大投入力度。農村職業教育是職業農民培養的搖籃。是繁榮地方經濟的技術主力。作為地方政府，一方面，對農村職業教育要給予免稅等政策性照顧。另一方面，要加大財力投入，特別是軟件的投入和多媒體硬件的建設，實現教育資源互享。要拓寬專業設置，不僅要辦好直接為農、林、牧、漁業服務的專業，還要根據當地經濟發展水平和產業結構調整的需要，積極發展適合縣域企業、縣域經濟以及第三產業需要的各類專業，使專業設置由農業產業向非農產業延伸。要完善教學內容。農村職業學校的教學內容要與當地農村經濟發展的實際緊密相連，突破國家統編教材的束縛，突出針對性、適用性和先進性。結合當地實際積極開發具有地方特色的教材。要突出實踐環節。如把示范園、龍頭企業作為教學現場，采用實地考查、現場講授、問答授課等行之有效的教學形式。與鄉鎮企業聯合培養農業實用性人才，形成校內學習、校外實習、產教結合、校企合一的“學校——企業——農戶”的新型辦學模式。教師要根據季節和當地實際適時向職業農民講授相關作物的種植技術要求，以培訓基地(示范園、龍頭企業)為中心，通過教學和指導農民觀察、實地操作，使職業農民掌握各種技術。

3、創新機制，為職業農民產生提供制度保障。要想使職業農民成為農村的主流職業，必須統籌城鄉發展，消除職業農民產生的體制和制度障礙。一要改革戶籍管理制度。職業農民的形成，一個重要條件就是減少農民。只有農民不斷非農化，相當比例的農民脫離了農業，鄉村才會有多余的耕地用以擴大種養規模，實現規模經營，保持社會對農產品需求的平衡。農民走向職業農民的第一步是可以自由流動自主擇業，這就要求改變過去那種戶口定終身、只有遷徙沒有轉移(即離鄉不離土)的戶籍制度，建立起可以自由流動、城鄉統一、遷徙自由、有利發展、以身份證管理為中心的新的戶籍管理制度。二要創新土地流轉制度。現行土地制度是職業農民形成的一大障礙。過去城鄉相分離，城里人走不進農村，農民難以進入城市，根源在土地。因此，要根據<物權法的規定，探索和建立有利于土地有效集中、高效運轉的土地使用權流轉制度、土地置換制度、土地承包經營制度。在穩定農村土地承包制度的基礎上，按照依法、自愿、有償的原則，鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。解除農民對土地的過分依賴，推動土地經營向集約化發展。三要創新投入融資體制。完善公共財政向“三農”傾斜投入辦法。做到財政新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村，基本建設資金增量主要用于農村，政府征用土地出讓收益主要用于農村。組建農村發展等投融資公司，支持發展農民互助銀行。鼓勵金融機構貸款向農村傾斜，引導社會資本投資“三農”。四要創新公共產品供給制度。加大財政投入，建立和完善城鄉統籌的低保、養老保險、醫療等為重點的社會保障機制和教育、衛生、文化、科技、信息為重點的公共服務產品供給新機制。五要創新行政管理體制。按照城鄉一體化要求，調整政府部門職能，改革城鄉各管一段和職能交叉重疊體制，走出一條城鄉統管、精干高效的行政管理路子。按照市場經濟要求，進一步減少鎮街管理事項，規范鎮街管理行為。

4、示范帶動，為職業農民產生提供經驗保障。培養職業農民是一個世界性課題。根據世界銀行研究顯示，勞動者受教育的時間每增加一年，GDP就會增加9％。法、德、英、美、日等國都分別根據本國實際，通過出臺法律法規與獎勵政策、設立專門管理機構、投入足夠經費，以核心農戶為重點開展農民創業培植等措施，大力培養職業農民。上世紀80年代初，韓國從80萬農戶中篩選出15萬個核心農戶進行重點培養和扶持，并使之成為“新村運動”和農業產業化的中堅力量。日本政府1999年制定的新農業法中明確提出。完善農業經營體制的核心是培育有活力的專業戶，并在農村推行了一整套職業訓練制度，建立全國性的農業教育、農業科研和農業實驗網絡。法國有925所農業院校，在校學生17.4萬人，每年還有10多萬農民接受職業培訓。其農業教育分為中等農業職業技術教育、高等農業教育和農民職業培訓三個部分。農業教育所包含的學歷和資格證書主要有：農業職業能力證書、農業職業學習證書、農業職業高中會考證書、農業技術高中會考證書、農業技術員證書、高級農業技術員證書、工程師文憑、學士文憑和博士文憑等層次。我們要借鑒學習發達國家的做法。走出一條符合中國國情的農民職業化之路。一要重點培養能人大戶。應大力突破以往“普惠型”的農民科技培訓做法，有重點地選擇農村種養大戶、專業戶、打工返鄉戶、經濟能人等具有一定經濟基礎、科技素質和創業能力的農民群體作為培植對象，發揮示范帶動作用。二要用法律、政策促進職業農民的培養。許多國家都認識到了提高農民文化水平對他們接受農業科技和先進管理方法、推廣應用現代農業科技的重大作用。將職業農民培訓作為基本國策并用立法的形式加以保證。如美國的《摩雷爾法》(1862年)、《職業教育法》(1963年)，英國的《技術教育法》(1889年)、《職業教育法》(1947年)和《農業教育法》(1967年)。三要按照產業化發展要求培養職業農民。注重培養農民創業的各種技能和經營管理的能力，注重經營方式由個體型向產業型轉化，使農民具有與現代農業生產經營相適應的能力和素質。

責任編輯：陳合營