改善我國書業營商環境勢在必行

劉明清

由美國次貸危機引發的金融危機，已經波及世界主要國家和經濟體。我國經濟也在去年下半年遇到了空前的困難。國務院審時度勢，推出了投資總額高達4萬億的保經濟增長、擴大內需十項措施。

由于我國出版業目前占國家經濟總量的比重不高，所以十項保增長擴內需的措施中基本不直接涉及出版業。但這并不意味著出版業可以受到忽視，相反，我認為出版業對于今天乃至以后我國國民經濟的健康、穩定和可持續發展十分重要。

出版業對國民經濟的影響

首先，出版業作為國家第三產業(服務業)，特別是文化創意產業的重要組成部分。可以為國家經濟整體發展做出應有貢獻。出版業每個環節、上下游都連接了眾多行業，產業，形成了獨特的產業鏈。在這一產業鏈中，既涉及了勞動密集型產業，也涉及了知識密集型產業；既有工業，也有服務業，還有高科技和創意產業。因此，繁榮出版業，可以帶動相關多個產業。

其次，出版業可以吸納大量各層次勞動力，是國家解決就業問題的重要渠道。過去，我們過多地注意到了房地產行業吸納勞動力的優勢。事實上，出版業吸納勞動力的優勢同樣十分明顯。從出版業的上游(造紙和機械)來看，目前在我國既有大型國有企業、也有股份制上市公司，更有成百上千家中小型民營企業，吸納勞動力遍及城鄉、數量龐大。從出版業自身情況來看，盡管屬于知識密集型行業，但就業門檻并不很高，許多剛剛畢業的大學生，只要學有所長，善于學習，就可以勝任編輯，校對，出版、發行各個崗位工作。

再有，出版業對于提升全體國民文化素質。促進社會文明進步，增強國家軟實力具有重要作用。一篇文章可以改變人們觀念(如《實踐是檢驗真理的唯一標準》，一本書可以改變人類歷史(如《共產黨宣言》)，所以書本的力量遠遠比—般的物質力量強大得多。另一方面，國家的整體文化實力和影響力也是國家“軟實力”的體現。很顯然，出版實力作為文化實力的一部分，對于增強國家的文化“軟實力”至關重要。

書刊發行市場準入制約了出版業的繁榮

當然，僅僅認識到出版業對于國家、民族的重要意義是不夠的。更重要的是有勇氣、有措施改變、改革不利于甚至限制出版業繁榮發展的制度框框，創造好的營商環境。那么當下出版業面臨的最突出問題是什么呢?我認為是營商環境的問題，特別是書刊發行市場準入制約和影響了我國出版業的繁榮與發展。

近年來對出版業最嚴重的打擊便是書刊銷售市場的低迷和萎縮：中小書店大量倒閉、書刊批發市場商戶難以為繼、書刊開機印數逐年下滑、中小出版社生存困難。書不好做了，刊不好發了，店不好開了，出版不好干了，這幾乎是業界共同的感受。相反，盜版書市場卻日漸繁榮，大有從地下發展成地上之勢。盜版市場的繁榮，證明了書刊潛伏著巨大的市場需求。為什么盜版書商甘愿冒法律和政策風險來經營盜版書刊，而不經營正版書刊呢?表面看是因為盜版書商利欲熏心，認為盜版書價格低、好銷、利潤大，正版書價格貴、不好銷、利潤小，從而鋌而走險。其實我認為背后有著更深層的原因，就是正版書經銷市場準入門檻太高所致，

據了解，目前書刊二級批發單位(個人無法申辦)，要求注冊資金至少要200～300萬以上，如進入批發市場，還有另外的條件要求。每年例行檢查、驗收、培訓、會議也是跑不掉的。因此，今天我們已經很難想象北京某著名書刊批發商如上世紀90年代那樣，僅憑借款2000元，在市場和人家“拼攤”就可以打天下創業了。

開辦一個圖書零售書店，也不簡單。在北京至少要有注冊資金10萬元，還要有臨街商業用房70平方米，另外書店負責人還須持有新聞出版主管部門頒發的發行資格證書。我常常想起，北京上世紀80年代時，大街小巷都有“書攤”的蹤影，都彌漫著書香；在美術館，甘家口、魏公村，人民大學周邊甚至形成了“書攤市場”。本來賣書是最容易創業的行當，而今天，這樣的“創業”機會就只能由盜版書商來“填充”了。

基于上述理由，我呼吁政府有關部門，在當下金融危機、經濟不景氣，就業壓力增大的形勢下，降低我國書刊批銷市場準入門檻。具體建議如下：

一、降低書刊批發商注冊資金要求，可根據全國不同城市經濟情況靈活掌握。

二、書刊零售取消注冊資金和固定經營場地要求，只要依法進行工商注冊(企業和個體工商戶均可)。

三、失業大學生、城市下崗人員、農民工經營書攤減免稅收。

四、鼓勵和允許公民在集市，社區、公園等公共場所有序開展經營書刊活動。

五，放開郵政報刊亭經營圖書音像的期限。

六、放開商店經營書刊的限制。

我相信，一旦上述政策得以實施，我國書刊業、以至整個出版業都將有可能迎來一個持續繁榮發展的好時期。