對我國結構性問題的幾點思考

[摘 要]結構性失業是近年來人們所關注的一個熱點問題,它是一種由于勞動力市場的供需結構不相適應而形成的失業現象。我國結構性失業的特點表現為,在就業市場上,同時出現“兩難”和“兩荒”并存的現象,即“大學畢業生就業難”、“下崗職工再就業難”和“民工荒”、“高級人才荒”。這一特點的形成與我國當前教育及培訓體系的不健全密不可分。因此,我們必須從加大基礎教育的投資力度、改革專業和學科設置、完善職業教育和培訓以及做好大學生就業指導工作等方面入手,提高我國勞動力素質,培養適應市場需求的復合型人才,以此來緩解結構性失業的矛盾。

[關鍵詞]結構性失業 勞動力 高等教育 職業教育

作者簡介:張雙娜(1979-),女,湖南郴州人,經濟學碩士,研究方向:西方經濟學。

一、我國結構性失業的特點

進入新世紀以來,受到經濟結構調整步伐加快、農村剩余勞動力轉移加速和大學生擴招迅速這三大因素的共同影響,失業問題已經成為我們社會的一個熱點問題。根據國家統計局發布的《2008年人力資源和社會保障事業發展統計公報》,截止2008年年末,城鎮登記失業人數為886萬人,城鎮登記失業率為4.2%。在各種引起失業的原因中,結構性失業問題的表現尤為突出。其特點表現為在就業市場上,同時出現“兩難”和“兩荒”并存的現象,即勞動力供給方面的“大學畢業生就業難”和“下崗職工再就業難”以及勞動力需求方面的“民工荒”和“高技能、高技術、高層次人才荒”。

(一)大學畢業生就業形勢嚴峻。自1999年我國高校擴招后的第一批大學畢業生2003年進入人才市場以來,大學生就業難就逐漸成為困擾學生、家長和社會的一大難題。我國每年新增的就業崗位在 1000 萬左右,其中半數以上是適合下崗職工再就業和農村勞動力轉移的普通工種職位,能夠提供給大學畢業生的崗位不但沒有增加,甚至還有減少的趨勢,大學畢業生的就業形勢越來越嚴峻。

(二)下崗職工再就業困難。自20世紀 90 年代中期以來,隨著國有企業改革力度的加大,中國開始出現工人大規模下崗的現象,下崗工人再就業難的問題也隨之產生。雖然近年來我國政府采取了各種措施,尤其在2008年國際金融危機的影響下,國際和國內經濟的不景氣導致許多企業面臨經營困境,一度緩解的職工下崗問題又再度惡化。

(三)民工荒問題突出。“民工荒”其實就是民工短缺,與我國 20世紀90 年代的“民工潮”現象形成了鮮明對比。民工短缺問題在中國制造業最發達的珠三角地區表現得尤為突出。浙江省人力資源市場2009年7月的供求報告顯示,企業總需求人數60.3萬人,求職總人數35.4萬人,用工缺口達25萬人。在我國這樣一個人口眾多、勞動力資源極為豐富的國家,出現勞動力供給短缺,表明我國的勞動力供給并不是無限的。這也恰恰說明我國失業問題的主要矛盾開始由總量性矛盾轉變為結構性矛盾。

(四)高技能、高技術、高層次人才荒現象普遍。我國的經濟持續高速增長提供了許多新增的就業機會,而許多勞動者卻因文化素質和技能水平不符合要求而失去被雇傭的機會,近年關于高級技工荒方面的報導已成為勞動市場的新聞熱點。根據勞動與社會保障部發布的“2007年第四季度部分城市勞動力市場供求狀況分析”[4]相關數據來看,對技術等級有明確要求的占總需求人數的55.4%,各技術等級的求人倍率[5]均大于1,說明市場對技術人員的需求大于供給。其中,技師、高級技師和高級工程師的求人倍率最大,分別為2.36、2.36和2.2,說明我國勞動市場依然面臨高級人才短缺的局面。

二、對我國結構性失業原因的探析

(一)普通高等教育投資過度,導致大學畢業生就業普遍困難。

導致我國出現結構性失業的一個重要原因,是教育體制改革與經濟結構的調整不相適應,人力資本的結構與當前經濟結構的不匹配。我國普通高等教育投資增長過快,直接導致普通高校在校學生數量的迅猛增長。1998年中國高校招生規模僅為108萬人,2006年則達到了540萬人,高等教育已經進入大眾化的發展階段,毛入學率達到20%以上[6]。2007年,我國普通高校在校生達1800萬人,規模位居世界第一。然而,“規模第一 ”顯然不等同于“質量第一”,高等教育大國不等于高等教育強國。在高等教育規模持續高速擴張的過程中,辦學經費短缺、師資力量不足、教學圖書設備缺乏、人才培養模式不適應社會發展需要、管理相對滯后等矛盾日益突出,并隨著規模的擴張不斷激化。

(二)學校專業設置與市場需求脫節,導致勞動力市場供求矛盾突出。

我國許多大中專院校的專業設置不合理,教學內容以及培養目標不適應社會發展的需要,師資隊伍也存在老化問題,有些大學里專業結構難以與社會經濟結構相適應,與勞動力市場需求脫節。許多高校在專業設置問題上偏重于短期效益,過多地往所謂的熱門專業傾斜。這種狀況導致一方面由于某些專業過剩使一大批大學生畢業后成為失業者,另一方面由于某些專業斷檔而導致一些人才嚴重不足。例如2004年勞動和社會保障部對全國人才市場供求信息的統計數據顯示,招聘數量最多的市場營銷人才供不應求,在企業最急需的人才中缺口比率達14.4%,而求職人數最多的企業管理人才確有17.8萬人供過于求[7]。

(三)職業教育和培訓發展的滯后,加劇了技能型人才的短缺。

近年勞動市場對其它各文化程度的需求變化不大,但對職高、技校、中專學歷的需求有所增加,而且占勞動力總需求的比重接近60%,這說明用人單位越來越看重求職者的職業技能,在人才聘用上體現出一種務實的趨勢。職業教育投資的不足導致了職業教育學校教學設備的陳舊落后以及師資力量的薄弱,教育質量不斷下滑,職業教育發展滯后,由此造成近年來我國勞動力市場技能型人才嚴重短缺。

三、解決結構性失業的對策建議

首先,要保障政府對教育的投入,尤其要加大對農村義務教育的投資力度,降低低素質勞動力的比重。由于農村孩子與城市孩子在教育資源的占有上存在著較大的不公平,因此國家有必要加大對農村基礎教育的投入,使義務教育在農村真正變成“全義務”教育;其次,改革專業和學科設置,提高教育質量,培養適應市場需求的復合型人才。再次,進一步完善職業教育和培訓,加大對技術、技能型人才的培養力度。在職業培訓方面,應該切實開展在職員工的職業教育和企業全員培訓,滿足技術變革的需求;最后,進一步做好高校畢業生的就業指導工作,引導畢業生到中西部欠發達地區就業、創業。這樣既能有效填補欠發達地區的職位空缺,又能推動欠發達地區的經濟發展。

參考文獻

[1]2006年中國大學生就業狀況調查報告[R]北京:共青團中央學校部,北京大學公共政策研究所,2007年

[2]賈文華,高等教育大眾化背景下大學生就業問題探討[J],成人教育,2006(4)

[3]鄭功成,大學生就業難與政府的政策取向[J],中國勞動,2006(4)

[4]資料來源于中華人民共和國勞動與社會保障部官方網站www.mohrss.gov.cn。

[5]求人倍率 = 需求人數 / 求職人數,表明勞動力市場中每個崗位需求所對應的求職人數

[6]國家教育部部長周濟2007年1月19日在海南大學的報告

[7]勞動和社會保障部課題組,《關于技術工人短缺的調研報告》