糧食安全問(wèn)題及其對(duì)策

韋琳琳

摘要針對(duì)目前出現(xiàn)的世界范圍內(nèi)的糧食危機(jī),分析了糧食安全的概念、糧食危機(jī)現(xiàn)狀及其產(chǎn)生的原因,進(jìn)一步提出我國(guó)面對(duì)目前世界糧食安全狀況的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵字糧食安全;現(xiàn)狀;原因;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)F326.11文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2009)08-0294-01

民以食為天,糧食是人類(lèi)生存和發(fā)展的基礎(chǔ),糧食安全問(wèn)題關(guān)系到世界的和平與穩(wěn)定。近年來(lái),全球糧價(jià)飆升,已引起各方面的關(guān)注。世界銀行相關(guān)報(bào)告顯示,截止2009年2月底,過(guò)去3年里國(guó)際市場(chǎng)小麥價(jià)格上漲181%、食品價(jià)格上漲83%。僅2007年國(guó)際糧價(jià)就上漲了42%。目前,新的糧食危機(jī)正在形成,各國(guó)已達(dá)成共識(shí)。面對(duì)糧食危機(jī),針對(duì)糧食安全問(wèn)題,我國(guó)需要進(jìn)一步分析并得出解決問(wèn)題的對(duì)策。

1糧食安全的概念

作為人類(lèi)賴(lài)以生存的最基本、最必需的物質(zhì)資料,糧食的生產(chǎn)和分配問(wèn)題一直備受關(guān)注。1996年11月,《世界糧食安全羅馬宣言》和《世界糧食首腦會(huì)議行動(dòng)計(jì)劃》中重申:“只有當(dāng)所有人在任何時(shí)候都能夠在物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營(yíng)養(yǎng)的糧食來(lái)滿(mǎn)足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時(shí),才實(shí)現(xiàn)了糧食安全”。由此可以看出,糧食安全包括確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的食品;最大限度地穩(wěn)定食品供應(yīng);確保所有需要食品的人都能獲得食品。

2世界糧食問(wèn)題現(xiàn)狀

世界糧食計(jì)劃署于2008年4月22日發(fā)表聲明說(shuō),糧價(jià)上漲就像一場(chǎng)“沉默的海嘯”,世界糧食計(jì)劃署正面臨著成立45年來(lái)最大的一次挑戰(zhàn)。2008年3月27日,作為國(guó)際米價(jià)標(biāo)桿的泰國(guó),其B級(jí)大米出口報(bào)價(jià)從580美元/t漲到760美元/t,僅用了1d的時(shí)間就讓米價(jià)暴漲了30%,4月17日,泰國(guó)大米再次爆出1 000美元/t的天價(jià)。世界銀行行長(zhǎng)羅伯特佐利克向全世界發(fā)出警告,國(guó)際糧價(jià)上漲將使貧窮國(guó)家的1億人口更加貧困。就在糧價(jià)節(jié)節(jié)上升的同時(shí),全球糧食儲(chǔ)備降低到了1980年以來(lái)的最低水平,國(guó)際公認(rèn)的安全儲(chǔ)量是至少滿(mǎn)足全球70d的需求,而如今的全球糧食最多還能維持53d。

3糧食危機(jī)產(chǎn)生的原因分析

從需求供給角度來(lái)分析,引發(fā)全球糧價(jià)上漲的原因主要包括以下5條:①全球糧食總產(chǎn)量因嚴(yán)重自然災(zāi)害而降低。近年來(lái),全球氣候異常,災(zāi)害嚴(yán)重。嚴(yán)重自然災(zāi)害頻繁給世界糧食生產(chǎn)造成巨大損失,而且近年來(lái)世界糧食主要出口國(guó)減產(chǎn)量更多。②全球糧食消費(fèi)量因經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇而增加。隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、世界人口增加,各國(guó)GDP增長(zhǎng)和居民收入提高,民眾有能力消費(fèi)更多的糧食和食用植物油。對(duì)肉蛋奶魚(yú)等動(dòng)物蛋白食品消費(fèi)量快速增長(zhǎng),從而導(dǎo)致消耗更多的飼料糧。③燃料乙醇異軍突起,消耗大批糧食資源。出于應(yīng)對(duì)石油價(jià)格暴漲和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略目標(biāo),替代性生物清潔能源備受青睞。燃料乙醇是生物清潔能源的一大品種,一些國(guó)家利用大量玉米等糧食生產(chǎn)燃料乙醇。導(dǎo)致糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,促使世界市場(chǎng)糧食價(jià)格上漲。④生物柴油迅猛發(fā)展,消耗了大量植物油資源。生物柴油是生物清潔能源的另一大品種。歐盟是利用菜子油、大豆油等作原料生產(chǎn)和消費(fèi)生物柴油的主要地區(qū)。由于歐盟各成員國(guó)對(duì)生物柴油生產(chǎn)的投資迅速增加,因而生產(chǎn)能力迅猛擴(kuò)大,這自然會(huì)導(dǎo)致植物油料供應(yīng)緊張。⑤全球糧食儲(chǔ)備量猛降。一方面,全球糧食總產(chǎn)量下降;另一方面,糧食消費(fèi)量增長(zhǎng)。2種相反的作用必然導(dǎo)致全球糧食儲(chǔ)備量下降。迄今為止,全球糧食儲(chǔ)備量已減少到30年來(lái)的最低水平,給世界糧食安全敲響了警鐘。

4解決我國(guó)糧食安全問(wèn)題的對(duì)策

4.1調(diào)整和優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局,努力擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的自然條件和各地比較優(yōu)勢(shì),加大對(duì)糧食優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的投入力度。重點(diǎn)加強(qiáng)這些地區(qū)良種引育、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、信息等服務(wù)體系和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為糧食增產(chǎn)奠定牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.2主攻單產(chǎn),穩(wěn)定增加糧食總產(chǎn)

在穩(wěn)定基本糧田和糧食播種面積的基礎(chǔ)上,大力實(shí)施科技興糧戰(zhàn)略,依靠科技進(jìn)步,轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式,努力提高糧食單產(chǎn)水平。大力調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu),積極推進(jìn)糧食向優(yōu)質(zhì)化、專(zhuān)用化、綠色化方向發(fā)展,提高糧食質(zhì)量。

4.3加大優(yōu)良品種和種糧技術(shù)的推廣

建立科技支撐的長(zhǎng)效機(jī)制,是今后中國(guó)糧食生產(chǎn)發(fā)展的必由之路。把科技因素作為糧食增產(chǎn)的重中之重,努力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)方式,建立科技支撐的長(zhǎng)效機(jī)制,最終依靠科技進(jìn)步解決好中國(guó)的糧食問(wèn)題。

4.4加強(qiáng)基本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入

增強(qiáng)糧食生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害的能力,增加農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。建立糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入的長(zhǎng)效機(jī)制,關(guān)鍵要加大對(duì)連接田間地頭的小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。

4.5嚴(yán)格耕地保護(hù),穩(wěn)定糧食播種面積

發(fā)展糧食生產(chǎn),關(guān)鍵是建立起耕地資源保護(hù)和有效利用的長(zhǎng)效機(jī)制。建立耕地資源保護(hù)和利用的長(zhǎng)效機(jī)制,把耕地減少控制在最低限度,協(xié)調(diào)好糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的矛

盾,不斷改善和提高耕地質(zhì)量,為提高糧食產(chǎn)出能力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.6建立糧食生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的長(zhǎng)效機(jī)制

糧食生產(chǎn)面臨著自然與市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)。因此,應(yīng)建立糧食生產(chǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制,提高種糧農(nóng)民抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。通過(guò)制度創(chuàng)新,建立風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和損失補(bǔ)償機(jī)制。健全糧食期貨市場(chǎng),規(guī)范市場(chǎng)交易行為,發(fā)揮期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避作用。

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