鹿邑縣農民專業合作社發展現狀探析

盧 英

摘要結合鹿邑縣農民專業合作社的發展現狀,指出合作社發展中存在的問題,并提出解決問題的對策及建議。

關鍵詞農民專業合作社;發展現狀;問題;對策;河南鹿邑

中圖分類號F321.4文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)08-0266-01

1發展現狀及特點

鹿邑縣地處中原,是個農業大縣,全縣共轄21個農業鄉鎮、8.4萬公頃耕地、25萬戶農戶。截止到2008年10月底,鹿邑縣在工商局注冊的農民專業合作社共78家,注冊資金達7 000萬元,入社農戶達6 000多戶,輻射帶動農戶達4萬戶。鹿邑縣農民專業合作社具有以下特點:

1.1數量增長迅速

2007年以前,鹿邑縣合作組織有9家,《農民專業合作社法》實施以來,目前全縣已發展到78家。

1.2組建類型多樣化

1.2.1能人或大戶牽頭興辦。該種類型的合作社,鹿邑縣有68家,占總數的87%,是目前鹿邑縣主要的合作形式,以種植業和養殖業為主要合作行業,產品以糧食、蔬菜、棉花制種、肉禽蛋、生豬等為主要合作產品。例如鹿邑縣馬鋪鎮的宏興段莊蔬菜專業合作社,從2000年之前的各家分散種大棚黃瓜到如今的合作社運作,是在種菜能手段紅旗同志的倡導下逐步成立的,現已發展成為擁有360名成員、400名種植大戶、16名產品營銷人員和1個專業蔬菜批發市場的大型農民專業合作社。目前,該合作社日蔬菜交易額達20萬余元,以優質鮮嫩的黃瓜為主導產品,暢銷南方各大中城市和周邊縣市,入社成員增收11.25萬元/hm2以上。據調查,加入該社的社員年人均純收入較不入社的農戶多6 000元以上。

1.2.2鄉鎮或村集體牽頭領辦。該種類型的合作社全縣有10家,主要是在鄉鎮領導的支持下成立的以尾毛加工、銷售為一體的張店鄉尾毛專業合作社,以宋坑行政村為主要尾毛加工生產專業村,輻射帶動全縣21個農業鄉鎮的農戶10多萬戶。該合作社在張店鄉黨委政府的大力關懷和支持下,在縣級輔導員的指導下,為農戶提供技術培訓、購銷信息、生產資料采購、產品銷售等多種服務,入社農戶年人均純收入均在萬元以上,比不入社農戶的人均純收入高3～5倍。以村集體牽頭領辦的合作社有5家,他們以種植業和草帽辮加工為主要行業。

1.2.3依托龍頭企業創辦型。這種合作組織鹿邑縣以吉貞牧業專業合作社最為典型,該合作社以周口市吉貞牧業重點農業產業化龍頭企業為依托,使農戶與企業成為更緊密的聯合體,即發揮了龍頭企業的帶頭作用,同時也為龍頭企業提供更為可靠的原料來源,而且入社社員的利益也得到了更為穩定的保障。

1.3服務范圍多樣化

從服務范圍和經營活動劃分,鹿邑縣合作社主要有以下3種形式。

1.3.1產加銷一體型。這些合作社主要圍繞當地特色產品、優勢產品等牽頭產品,開展生產服務和產品加工銷售等經營活動。例如鹿邑縣博利生物無公害蔬菜專業合作社,由能人牛繼禮牽頭興辦,現有社員105戶,合作社開展蔬菜種植技術指導、協調資金、購銷、加工等服務,有效降低了社員生產成本,增加了社員收入。

1.3.2產銷結合型。這類合作社主要以生豬為產品依托,以銷售為重點開展服務。例如鹿邑縣鴻圖養殖專業合作社,為社員提供飼料、飼養管理技術、衛生防疫技術、藥品供應、外調生豬等服務,已開拓上海、南京等肉食市場,使社員人均收入達7 000～8 000元以上,戶均2萬元左右。

1.3.3生產服務型。這類合作社主要是根據專業生產需要,提供生產技術服務。例如鹿邑縣瑞平農業技術服務專業合作社,主要為社員提供種子、農藥、防疫、種植等技術指導,被當地農民稱為“農業家政”。

2初步成效

2.1培養了一大批新型農民

合作社社員既有帶頭致富的能人,他們成為農業科技推廣的主力軍;又有學科技、用科技的新型農民,他們成為傳播農業科技的強大群體。這樣,農民的整體文化素質得到了提高,成為當今建立和諧社會主義新農村的新型農民。

2.2提高農民進入市場的組織化程度

合作社充分發揮農民進入市場中的組織作用,使分散的農戶聯合起來進入市場,提高了競爭力,增強了農民抗御市場風險的能力。

2.3推動農業產業化經營

合作社圍繞鹿邑縣主導產業和優勢產業,建立服務體系,通過“公司合作社+基地+農戶”的經營模式,把農民與公司利益聯結起來,既提高了農產品檔次、增加了農民收入,又降低了公司購買原材料的成本,從而提高了企業經濟效益。

3存在的問題

3.1規模小、經濟實力弱,市場競爭力不強

目前,鹿邑縣的農民專業合作社無論從發展規模,還是功能作用的發揮等方面來說,都還是低層次的。許多合作社沒有財產和資金,自我發展能力較弱,經費來源主要是有限的會費,且收繳困難,辦公設施簡陋。在服務上僅以技術、信息、生產資料的采購服務等初級合作為主,而農民所企盼的

如加工、銷售等開展得比較少。因此,帶動農戶的能力小,市場競爭力較弱,抵御市場風險的能力不夠。

3.2內部運行機制不夠完善,管理尚不規范

一些合作社既無章程,又無書面協議,民主管理基本流于形式,運行比較松散,在財務收支、經營核算、紅利分配等方面缺乏必要的制度約束,致使矛盾糾紛時有發生。

3.3合作水平不高

相當一部分合作社與成員之間利益聯結不緊密,大部分是松散型的買賣關系,雙方缺乏誠信。組織之間出現互相壓價、不遵守協議等情況,內部成員之間重盈利輕服務、重分配輕積累等。

4對策與建議

發展農民專業合作社,是解決好“三農”問題的重要措施,是推進農業產業化的重要內容,人們要從增加農民收入、繁榮農村經濟、建設和諧社會的高度,積極引導扶持,促進農民專業合作社健康發展,使其在建設社會主義新農村中發揮更大的作用。

4.1領導高度重視,把發展農民專業合作社列入重要議事日程

目前,《農民專業合作社法》已經頒布,農民專業合作社的發展沒有法律依據的瓶頸得以突破,其建設與發展從此有了比較完善的法律規范。因此,各級黨委、政府要把扶持和發展農民專業合作社列入重要議事日程,積極引導和推動農民專業合作社健康發展。

4.2正確定位,切實把握發展農民專業合作社的基本原則

4.2.1堅持民辦、民管、民受益原則。以農民為主體,讓合作社走自己經營、自我管理之路,真正讓農民得到實惠。

4.2.2堅持先發展后規范和邊發展邊規范的原則。當前,對已成立的合作社要逐步規范,在實踐中發展、在發展中求規范。

4.2.3堅持以服務為宗旨,引導合作社對內積極開展產前、產中、產后服務,對外積極參與市場競爭,提高農民進入市場的組織化程度。

4.3搞好指導服務,促進農民專業合作社規范發展

4.3.1統籌協調,形成合力。目前,鹿邑縣合作社的發展處于初級階段,不僅需要名級黨政領導的高度重視和大力支持,還需要農業、財政、工商、稅務、金融等政府相關部門的積極配合與政策扶持。各部門要通力合作、全力推進,共同把合作社建設好。

4.3.2搞好服務,引導規范。各個合作社必須規范運作,須做到“四個一”,即有一個規范的章程,有一個良好的運行機制,有一套嚴謹的管理制度,有一個合理的利益分配辦法。

4.4加強領導,加大對合作社的政策扶持

要落實各級黨委政府對合作社的資金扶持;要對合作社實行稅收優惠;要優化發展環境,嚴禁向合作社亂收費、亂罰款、亂攤派。