現代農業技術推廣的改革與發展

何兆美

摘要農業技術推廣是推動農業經濟發展的重要支柱。針對我國現行農業技術推廣體系存在的問題,提出改革與發展的對策,以適應新時期農業經濟發展的需要。

關鍵詞現代農業技術推廣;改革;發展;對策

中圖分類號F323.3文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)08-0263-03

現代農業的科技推廣不是靠農業技術人員向農民說教,而是通過示范使農民購買作為科技載體的產品,如種子、肥料、農藥、農膜等,以及把新技術應用到農業生產中,使農民依靠多項新技術,新產品組裝生產,實現高產高效低成本。同時,農業技術推廣又是一項綜合性、開拓性很強的工作,大型種子公司應放手推廣經營性開發成果,發揮龍頭企業、組織的技術推廣功能。種子公司應在推廣服務體系上有大的舉措,目前最重要的是成立科技培訓中心,培訓大批農民技術員,特別是先進實用的農業技術人員,促進基層農民專業技術協會的產生,推動公司新產品新技術最先被科技示范戶應用,從而更快地把企業物化的技術輻射到千家萬戶,這是農村發展、農民致富的基礎。

1當前農業技術推廣存在的主要問題

我國的農業技術推廣體系是在長期計劃經濟體制下形成的,隨著我國市場化進程的推進和市場需求格局的變化,我國農業技術的推廣面臨著一系列的問題,影響了農業技術推動農村經濟發展的作用。據有關部門測算,我國畜禽發病死亡每年直接經濟損失達238億元,相當于畜牧業總產值的2.82%,農民平均年損失26.44元。豬、禽的死亡率每降低1%,農民人均將減少損失1.87元,按出欄后的價值計算,人均可增收9.76元。另據測算,如果我國通過推廣先進技術,使我國化肥利用率達到發達國家的水平,將節省成本193.5元/hm2,共計節省成本252億元/年;如果使我國農藥的利用率達到發達國家水平,節省成本69元/hm2,共計節省成本90億元/年。

(1)農業推廣資金投入不足,制約著推廣力度。發達國家農技推廣經費一般占農業總產值的0.6%～1.0%,發展中國家也在0.5%左右,但我國不足0.2%,人均經費更少,致使部分地方政府“卸包袱”,出現了“線斷、網破、人散”的被動局面。

(2)我國農民對現代農業高新技術接納能力差,并且缺乏采用新技術的需求動力,影響農業新技術成果推廣轉化質量。一方面,農民的文化素質制約了他們對高新技術的接納能力。另一方面,在農業內部,作為市場主體的農戶更加懂得比較科技投入的成本和預期收益,只有當他們認為預期收益高于預期成本時才會選擇新的生產技術,農業科技使用的高風險性使得他們在有限的資本和勞力的投向上顯得更為謹慎,導致農戶對可替代的新技術選擇反應遲鈍,缺乏內在的需求動力。

(3)傳統的農業科技推廣,從推廣項目選擇機制、技術上不能適應變化中的農戶生產需求。長期以來,我國農業科研、推廣基本是以提高農產品數量為主要目標。現代農業面對的是一個買方市場,消費需求多樣化,品質高端化,農業生產處于大的結構調整中,同時作為農業技術推廣最終接受者的農戶隨著生產與經營行為的改變,他們對技術需求的行為也發生了變化,主要體現在對傳統的糧食生產技術需求迫切性下降,而對經濟作物生產技術的需求逐步增加;由原來對高產技術的需求轉為對優質技術的需求;由節約資金技術的需求轉變為節約勞動技術的需求。但現行的農業技術擴散機制是以提高農作物特別是糧食作物的產量為主要目標,建立在“地區目標群體的社會經濟條件具有完全同質性”這一假設基礎之上,不能滿足農戶對生產技術的需求。

(4)農業技術推廣隊伍積極性不高,影響農技推廣效率。在現行農業推廣制度下,農業技術推廣及開發的速度、效果、服務質量、最后效益無法和推廣主體的努力程度或付出掛鉤,農業制度對農業科技進步缺乏有效的激勵機制。

(5)農民居住地分散,組織化程度低,村委組織功能弱化,農業技術推廣缺乏有效的渠道,使得技術推廣成本高,導致技術與產業的割裂。

2深化農業技術推廣體系的對策

2.1推進農業技術推廣的制度創新

(1)確立農民對技術需求的主體地位,提高農民采納農業新技術的自愿性。農民是農業經營主體,也是農業技術的需求主體、市場主體。采納新的農業技術應該是農民市場經營的理性選擇。傳統觀念通常是從技術供給者的角度看問題,把農業技術推廣的過程看作是向農民提供農業技術的過程,把農民看作是農業技術的被動消費者,而沒有對農民的技術需要給予足夠的關注,缺乏農業技術推廣的針對性。因此,今后要注重建立農民參與選擇推廣技術的機制,改變“你給的我不要,我要的你沒有”的技術供給狀況。作為政府職能部門的農業推廣部門應該及時把市場需求的正確信息、先進技術傳遞給農民,讓農民自己選擇,引導千家萬戶自愿采納農業新技術。

(2)解決農業推廣體系中激勵機制的缺位問題,廣泛采取市場化的激勵手段,進行推廣機制的創新,大力調動農民、企業等社會力量參與農業技術推廣工作的積極性。在現行農技推廣機制下,農業技術成果轉化還缺乏市場激勵機制,技術人員和推廣人員的工作還有較強的計劃經濟色彩,沒有有效的利益誘導機制,其工作的好壞不是通過市場機制來引導,許多推廣工作也就難免流于形式,不能讓農民滿意。農業技術推廣體系機制的完善,關鍵在于解決推廣主體的激勵問題,創新農技推廣機制。如支持農技推廣機構和農技人員開展技術承包、有償服務、訂立“超產提成、減產賠償”合同;通過股份制等市場化手段創辦科技示范園區,展示名優品種、高效生產模式,帶動農民跟進。福建南平市的“農業科技特派員制度”就是非常值得推廣的措施,它能使科技人員與農業生產者形成利益共同體,而長期有效的合作,也實現了科研機構與農業生產者的“雙贏”。

2.2推進農業技術推廣的組織創新,形成社會力量廣泛參與的農業技術社會化服務體系

(1)創新農業推廣體系,發揮政府農技推廣隊伍的骨干作用。農技推廣體系具有不可替代的社會公益性職能,它是農業社會化服務體系的主體。由政府建立一支履行公益職能的農技推廣隊伍,不但是我國農業和農村經濟發展的客觀需要,也是絕大多數國家農業發展的共同經驗。現行的農業科技推廣工作必須更新觀念和進行機制創新,結合農業產業結構調整,按照市場經濟發展要求,把服務領域由產中向產前、產后延伸,由單項向綜合服務延伸,利用技術和信息引導農民進入市場,參與并促進農業產業化經營。政府的技術推廣等服務工作可以委托協會等為農服務組織進行。農技、農經、農機等站所可以改制或精簡后劃歸協會等組織管理。各級推廣機構在切實履行公益性職能的前提下,可以興辦經營實體,實行一站兩制、股份制和股份合作制等新的管理運行機制。

(2)鼓勵企業、農民等參與農業技術推廣,大力培育多種成分、形式的農技服務組織,形成社會力量廣泛參與的農業技術社會化服務體系,使農技推廣主體逐漸走向多元化。農業科研、教育單位廣泛地面向農村開展科技成果開發、推廣活動;農業企業重視開展技術推廣服務工作;吸收各種農民技術協會、種養大戶成為農業技術推廣服務領域的重要力量。各級農業管理部門和政府農技推廣機構要支持這些組織和企業的發展,鼓勵它們以多種形式向農民推廣技術,對農民進行培訓。加強農業科研、教育、推廣部門之間的聯合,推動跨地區、跨專業推廣機構的橫向協作,拓寬科技下鄉的渠道,加速科技成果轉化。注意發揮各類農技推廣服務組織的作用,建立多方合作機制。

(3)把技術推廣與提高農民組織化程度密切結合起來,降低農業技術推廣成本,降低其在技術市場中的交易成本,提高推廣效率。農業推廣體系直接面向經營規模小、高度分散的農戶進行高新技術推廣,成本高、效果低。單個農戶直接參與農業技術市場交易,由于經營規模的限制,技術交易成本非常高。通過提高農民組織化程度,形成技術推廣站(農業科研單位等)—農民專業化合作組織—農戶的推廣模式,使農民專業化合作組織成為聯接農業技術推廣主體和農戶的橋梁,以降低推廣成本和技術交易成本,有效提高新技術的推廣效果。從“技術推廣站(農業科研單位等)—農民專業化合作組織”這個技術轉移過程來看,一是合作制度保證了成員在技術獲取過程中費用較低;二是其組織制度保證了各成員在選擇決策中的主體作用,保證了技術的適用性;三是農民專業合作組織由于聚集了更多的能人,接納高新技術的能力更高。從“農民專業化合作組織—農戶”這個技術擴散過程來看,農民自己傳播農業技術,其產生的良好效果是其他推廣組織、手段難以替代的,主要原因在于傳播者也是農民,具有與他人相同的社會背景和社會關系結構,了解當地實情和農民實際。因此,容易為農民所認同和接納,特別是如果他們在接受信息后再加以利用,并取得良好績效,這種“再傳播”的影響力不言而喻,所以通過農民專業協會來推廣、普及農業技術,實用性強,費用低,影響大,實際效果顯著。

2.3加強政府對農業技術推廣的保障和支持

農業科技推廣是一個龐大的系統工程,能否更好的發揮作用,除了農業技術推廣體系自身要深化改革、創造條件外,還需要各級政府、社會各界的大力支持和配合,也需要相應的政策措施、資金支持等外部環境和條件作為堅強的后盾。

(1)加強政府財政支持力度,增加農技推廣資金投入。一要建立農業科技推廣專項基金,并逐步制度化增加財政支農資金中用于農技推廣的份額。二要利用“綠箱”政策,調整支農資金投入結構:按照WTO的原則,減少政府對農業生產、流通領域的直接資金投入,增加對農業科研、教育、推廣等領域的資金投入,使政府對農業技術推廣的資金達到國際平均水平。

(2)加強農業教育和農民技術培訓,把教育、研究、推廣緊密結合起來。農業科技創新成果的轉化,農業勞動生產率的提高,與農民科學文化素質關系極大,農民教育是農業科技擴散的基礎。農技推廣體系必須把提高農民素質或通過提高農民素質提升農產品的競爭力作為指導思想和基本目標,把技術推廣融于提高農民素質的過程之中。同時,要抓好農民技術培訓方式創新。要重視對農業勞動者的技術和技能培訓,把提高農民的素質作為科教興農、發展現代農業的一項重大措施。要深化農村教育方式的改革與創新,增加職業教育的比重,通過農業技術講座、培訓、函授、夜大等多種形式,大幅度提高億萬農民的科學文化素質和農業科技水平。農民素質的提高將是一個較長期的過程,在加強農民教育的同時,要創新推廣理念、改進推廣方式。我國農民整體文化水平低,又相對保守、狹隘,要改變他們的傳統生產方式需要通過事實進行演示。因此,要創造條件建立農業科技示范推廣基地,開展示范性農業技術培訓,以加速科技成果轉化。

(3)加強農業技術推廣人員的技術培訓。基層農技推廣人員長期工作在農業一線,直接為“三農”服務,要通過培訓使他們不斷更新知識,提高素質,適應農業產業發展的需求。

(4)發展和引導農業技術市場,規范農業技術推廣市場行為。目前,我國農業技術市場發育不足,技術中介組織、技術商業公司、技術承包商等發展遠遠滯后于農業生產的需要,農業技術市場性組織所承擔的功能僅限于技術產品交易的功能和部分信息傳播的功能,而在技術推廣方面還沒有發揮更大的作用。因此,要加強農業技術市場建設,促進農業技術轉讓。為農業科研機構、大專院校及民營科技企業的成果轉化及市場化提供便利條件和措施保障;要通過各種途徑發布農業技術成果、專利等技術轉讓信息,密切技術供需雙方的關系。同時,通過法規、管理辦法等規范市場主體的行為,進一步凈化市場環境,提高農民對技術傳播媒介的信任度,大力發展技術市場與技術傳播推廣市場性組織,促進技術推廣市場化進程。

3現代農業技術推廣與改革建議

3.1加大宣傳力度,使農民由被動變為主動接受農業科技

首先,要把農技推廣工作與農業產業化經營、高產優質高效農業體系結合起來,致力于提高農業比較效益,盡快改變農業弱質產業的形象,促使人們自覺地加大農技推廣工作力度,實實在在地為農民增收致富服務;其次,要加強宣傳,激發農民學科技、用科技的興趣和熱情;再次,要改變行政命令型的農技推廣服務模式,通過說服引導、簽訂技術承包合同等方法,將農戶和農技部門的責權利結合起來,形成雙方自愿、利益同享、風險共擔的約束機制,提高農民采納推廣部門建議和技術措施的積極性。

3.2抓好科技示范,使農民了解農業生產新技術

由于大多數農民是現實主義者,不愿花資金去應用自己尚不完全了解的新技術,所以每一項新技術推廣的初期,農民大都抱觀望態度。為此,農技推廣部門要著力抓好科技示范工作,對增產潛力大、效益高、推廣面大的農業技術項目,區、鎮、村、組都要有目的、有重點地建立科技示范基地和示范戶,為農民提供“看得見、摸得著”的學習樣板,用活生生的事實,教育和引導農民改變傳統的經營方式,應用科技致富。

3.3加強技術培訓,使農民科學應用科技

根據目前農民素質現狀,加強農民技術培訓,應突出層次性和實用性。就日照地區而言,基層農技培訓可以通過3級網絡(區、鎮、村)、3個層次(領導干部、科技人員、農民)、多種形式(辦班培訓、邀請專家教授講課、廣播電視講座、函授等),實施“綠色證書”培訓項目。對科技文化素質偏低的農民,可根據農事季節,采取辦培訓班與現場示范相結合的辦法,以增強他們的科技意識,提高其運用農技進行自我服務的能力。同時,要注重加強對那些沒有正規學歷的基層農技推廣人員的學歷教育,通過多種渠道不斷提高他們的業務素質。

3.4搞好配套服務,使農民從農技應用中得到實惠

農技部門要充分利用隊伍專、人才多、分布廣、信息靈的優勢,將產前的項目篩選,產中的技術指導和產后的銷售服務納入自己的全程配套服務范圍。在產前,要搞好市場調查和預測,為農民提供準確的信息服務和技術準備;產后則可以采取獨營或聯營的方式,開展農副產品的購、加、儲、銷等服務,切實為農民解除后顧之憂。對量大面廣的主導產品,農技部門要及時推廣系列加工、包裝、儲運等方面的新技術,以實現農副產品的多層次增值,讓農民從中得到更多的實惠。

3.5優化運行機制,增強農技推廣機構的實力

良好的運行機制是農技推廣部門搞活農技推廣工作、增強實力的關鍵所在。因此,農技推廣部門要改革舊的推廣模式,在有償服務與無償服務結合,技術開發、推廣與經營結合等方面走出一條新路。要遵循“立足推廣搞服務、搞好服務促推廣”的原則,不斷增強自我發展能力。要立足推廣工作的優勢,積極參與農業產業化經營,通過開展良種統繁統供、化肥統測統配、植保統防統治和農產品貯運加銷一條龍的系列化服務,開拓農技推廣產業化服務領域。農機人員要走出機關大院,深入基層,發揮各自的技術特長,開展個人或集團技術承包,實行技術推廣與經濟報酬掛鉤,調動農技人員推廣農業科技的積極性,增強農技推廣機構的經濟實力,使基層推廣機構不斷鞏固和提高。

4參考文獻

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