當前農(nóng)業(yè)結構調(diào)整存在的問題及對策

劉汝魁

摘要分析了農(nóng)業(yè)結構調(diào)整中存在的質(zhì)量偏低、效益不高、基礎設施薄弱、勞動力素質(zhì)偏低等問題,提出了加強基礎設施建設、提高農(nóng)民進入市場的組織化程度、加大扶持龍頭企業(yè)、提高農(nóng)民素質(zhì)、健立健全風險補嘗機制、切實做好服務等農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的相應對策。

關鍵詞農(nóng)業(yè)結構調(diào)整;問題;對策

中圖分類號F321文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)08-0255-01

1農(nóng)業(yè)結構調(diào)整存在的問題

1.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量需不斷提高

在發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的過程中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量雖然有了明顯改善,但仍需不斷提高,總體上仍未達到消費者放心的程度。無公害食品、綠色食品和有機食品在市場供應中數(shù)量不多,價格太貴,對普通居民來說難以承受。

1.2農(nóng)業(yè)效益仍然偏低

從回報上看,農(nóng)業(yè)效益較非農(nóng)業(yè)明顯偏低,同時農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)也存在比較效益的差別,種植業(yè)的比較效益最低,且還在不斷下降。從這個角度講,農(nóng)民增收工作任重而道遠。

1.3農(nóng)業(yè)基礎建設薄弱,抗災能力不強

農(nóng)業(yè)受氣候環(huán)境影響特別大,雖然每年對農(nóng)業(yè)基礎建設的投入相當可觀,但是仍然不能滿足需求,農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面沒有徹底改變。

1.4農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低

近年來,文化素質(zhì)較低、年齡結構老化的農(nóng)業(yè)勞動力狀況沒有得到根本改觀。農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的關鍵在于品種更新和科技應用,在于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和檔次,在于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移;而勞動者素質(zhì)偏低則是最大的障礙。

2農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的對策

2.1加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設

當前和今后一個時期,要把加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設,加快農(nóng)業(yè)科技進步,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務,切實抓緊抓好。這既是確保國家糧食安全的物質(zhì)基礎,又是促進農(nóng)民增收的必要條件;既是解決當前農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾的迫切需要,又是增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略選擇;既是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措,又是實現(xiàn)農(nóng)村社會進步的重要保障。抓住了這個重點,就抓住了農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵;把握了這個環(huán)節(jié),就把握了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本;做好了這項工作,就為農(nóng)村全面建設小康社會打下了堅實基礎。

2.2提高農(nóng)民進入市場的組織化程度

在效益農(nóng)業(yè)發(fā)展中,專業(yè)合作經(jīng)濟組織已經(jīng)有了一些發(fā)展,但農(nóng)民在交易中仍存在比較嚴重的信息不對稱和利益流失,農(nóng)民組織還需進一步發(fā)展壯大。要在農(nóng)民自己自愿的基礎上進一步引導農(nóng)村各類專業(yè)大戶和經(jīng)紀人,牽頭組建專業(yè)合作社,或成立一些行業(yè)組織、專業(yè)協(xié)會等,更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務。與此同時,政府要建立扶持資金予以支持,并對不符合條件的進行重新培育、組建。

2.3加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不同于一般的工商企業(yè),它肩負著開拓市場、科技創(chuàng)新、帶動農(nóng)戶和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重任,其經(jīng)濟實力的強弱和帶動能力的大小,決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的程度、規(guī)模和成效。目前,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總體規(guī)模偏小,與基地或農(nóng)戶的利益聯(lián)結還比較松散,企業(yè)的產(chǎn)品基本上停留在粗加工上,深加工產(chǎn)品、二次增值產(chǎn)品少。所以,全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是重點,對使農(nóng)民真正得到實惠的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要一視同仁地予以扶持;在重點扶持龍頭企業(yè)的同時,還要把眼光放長遠一點,選擇一些有發(fā)展前途的企業(yè)予以扶持。

2.4著力提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)

根據(jù)農(nóng)民需求,制定培訓計劃,落實培訓資金,進行分類指導,增強培訓的針對性和實效性。以跨世紀青年農(nóng)民培訓、農(nóng)民技術資格證書(綠證培訓)為載體,加強領導,加強協(xié)調(diào),加大投入,進一步創(chuàng)新機制,創(chuàng)新內(nèi)容,創(chuàng)新方法,扎實推進專業(yè)農(nóng)民技術培訓工作。

2.5抓好風險補償機制政策出臺和落實

重點農(nóng)產(chǎn)品風險包括自然風險和市場風險,為促進重點農(nóng)產(chǎn)品健康發(fā)展,降低生產(chǎn)經(jīng)營風險,保障農(nóng)民收入穩(wěn)定等,應落實好風險補償政策。

2.6切實做好服務

一是農(nóng)技、種子、科研、信息部門等各個部門要加強協(xié)作,科學分析市場,及時有效指導和服務廣大農(nóng)民。要更好地把握市場導向,解決農(nóng)民“種什么、怎么種”的難題,做好糧食、蔬菜、林特產(chǎn)和畜禽優(yōu)良品種的引進、篩選、繁育和推廣,引進更多優(yōu)良、效益高的農(nóng)產(chǎn)品種子進行培育生產(chǎn)。繼續(xù)引進和推廣一批新的農(nóng)業(yè)專業(yè)特色農(nóng)產(chǎn)品,逐步形成區(qū)域特色經(jīng)濟。二是加強指導和示范,開展先進實用技術成果的示范和應用,健全病蟲測報網(wǎng)絡建設,組織實施主要病蟲害可視測報工作(即病蟲電視預報)。加強科技隊伍建設,建立科技書屋示范點建設,推進科技進村入戶。三是健全農(nóng)業(yè)科技服務體系,完善農(nóng)業(yè)信息發(fā)布制度。以農(nóng)技為基礎,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡和隊伍建設,建立信息點。與此同時,全力打造數(shù)字農(nóng)業(yè),建立瑞安市農(nóng)業(yè)環(huán)境資源和現(xiàn)代綠色效益農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地信息管理系統(tǒng),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源共享。

3參考文獻

[1] 閆鳳霞,馬超,孫鳳君.調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構解決農(nóng)民就業(yè)與建設社會新農(nóng)村[J].中國集體經(jīng)濟,2008(21):10-11.